财政专题：如何理解积极财政？.pptxVIP

;;一、公共预算支出连续5年低于预算目标;;赤字规模2020年大幅增加，2021-2022年下降，2023-2024又提升;;2024年1-12月实际情况;二、政府性基金支出连续6年低于预算目标;;;;;三、社保基金收入常年超预算目标，余额持续增加;;;四、“更加积极”如何体现？;;;;;;设备更新扩围电子信息、安全生产、设施农业等

增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模；

继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等，扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域；

加力实施设备更新贷款贴息，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息；

扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新

将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车；

将水稻抛秧机、采棉机、田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机（烘干机）、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围；

提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池，平

均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。;消费品以旧换新扩围小家电以及消费电子

继续向地方直接安排超长期特别国债资金，用于支持消费品以旧换新；

扩大汽车报废更新支持范围；将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围

加力支持家电产品以旧换新，继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围；

实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴；

积极支持家装消费品换新，加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度；

加快推进电动自行车以旧换新。;加力支持“两重”建设

2024年提前下达今年约1000亿元项目清单；据发改委，近期将再下达一批项目清单，推动尽快形成实物工作量；

一是政策支持力度更大，不仅在资金上通过超长期特别国债等方式提供保障，还将加强财政和货币金融工具的协同配合；

二是政策支持范围更大，支持更多跨区域、跨流域的重大标志性工程、区域间交通基础设施互通建设，如全国大中型灌区、大中型引调水工程、重点都市圈城际铁路建设等项目；

三是注重资金的使用效益，投放更加精准，确保“两重”项目建设能够真正发挥其拉动社会投资的作用；

四是注重“硬投资”与“软建设”相结合，此举将更加有助于实现经济社会的全面协调发展，更好满足人民群众对美好生活的向往。;扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围

实行专项债券投向领域“负面清单”管理；

鼓励安排专项债券支持前瞻性、战略性新兴产业，但仅限用于基础设施建设；专项债券不得投向一般竞争性产业领域；

允许专项债券用于土地储备，支持城市政府回收符合条件的闲置存量土地，有需求的地区也可用于新增土地储备；允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房；

专项债券依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、养老金及支付单位运行经费、债务利息等；

扩大专项债券用作项目资本金范围；

在专项债券用作项目资本金范围方面实行“正面清单”管理；新兴产业基础设施，算力设备及辅助设备基础设施，传统基础设施安全性、智能化改造，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等；

提高专项债券用作项目资本金的比例，以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项

目建设专项债券规模的25%提高至30%。;五、政策效果与风险提示;对经济作用

我们认为财政政策对制造业投资、基建投资、部分消费行业有促进作用，但是整体消费仍取决于居民收入与就业预

期的改善，能否大幅提升有待观察；

我们认为出口链受美国加征关税的实际落地情况有待观察，我们相对乐观；

我们认为专项债资金收购存量商品房的政策具有一定作用，但是收入、就业预期以及房价不涨预期下，居民企业部门可能不会大幅跟随。;特朗普上台后，中美关系或迎来较大变化；

中国经济复苏不及预期；

居民消费意愿提升不及预期；

民营企业投资积极性有待提高。