当前财政的深层问题——读懂财政“四本账”.docx

内容目录

当前财政形式研判 4

收入端——“ 地财政”衰弱，宏观 负下滑 4

“ 地财政”收入下滑重创地方财政收入 4

宏观 负下滑，存量收入弥补增量收入 6

支出端——付息和社保支出高增，非刚性支出面临压 9

收支缺口扩大——财政更加依赖融资性收入 12

债务偿还压力——专项债付息支出的缺口 15

读懂“财政 本账” 17

一般公共预 20

一般公共预收入 20

收收入的分类 20

非 收入——逆周期调节财政收入 23

一般公共预支出 25

政府性基金预 27

政府性基金预 的收支构成 27

地市场降温对政府性基金收支的影响 30

国有资本经营预 31

社会保险基金预 35

风险难示 37

表目录

表1：1994年分制改革后地方财政收支压力加剧 4

表2： 地财政 收占一般公共预比例（万亿元） 5

表3：2022、2023年全国政府性基金收入锐减 5

表4：全国地财政依赖度 5

表5：地方地财政依赖度 5

表6：百城住宅类用地成交面积当月值（万平方米） 6

表7：百城住宅类用地供应面积当月值（万平方米） 6

表8：宏观负率近年来趋于稳定 6

表9：近年来减 降费规模 7

表10：全国层面关于盘活国有资产的文件 7

表11：部分地方政府文件中对“砸锅卖年”的表述 8

表12：2022年和2024年非收入大增（%） 8

表13：2012年以来主要有关的减 降费的定调和政策措施 9

表14：历年一般公共预 收入目标增蒙和实际增蒙 10

表15：历年一般公共预 支出目标增蒙和实际增蒙 10

表16：一般公共预 支出分类（2023年占比） 10

表17：我国一般公共预 收支 比增蒙变化（%） 11

表18：一般公共预 支出结构 11

表19：2015-2023年各类一般公共预 支出的年均复合增蒙 11

表20：一般公共预 的债务付息支出规模及占比变化（亿元） 12

表21：2023年社会保障和就业支出构成 12

表22：中央一般公共预 支出构成变化 12

表23：地方一般公共预 支出构成变化 12

表24：全国前三本账的收支缺口（万亿元） 13

表25：地方前三本账的收支缺口（万亿元） 13

表26：中央前三本账的收支缺口（亿元） 14

表27：广义赤字率从测 （亿元） 14

表28：我国广义政府债务构成（万亿元） 15

表29：地方债的接续比（亿元） 15

表30：中央和地方的政府债务付息支出及占比（亿元） 15

表31：一般债和专项债利息占财政支出的比例 16

表32：地方政府性基金收入构成（亿元） 17

表33：地方政府性基金收入构成（亿元） 17

表34：2023年本账收支规模（亿元） 18

表35：财政 本账调入调出关系 18

表36：财政 本账的收支缺口及资金来源 19

表37：“ 本账”中央和地方本级的收支规模（万亿元） 19

表38：5大 类18个 种 20

表39：2023年收收入分结构占比情况 20

表40：直接 规模及占比（亿元） 21

表41：各类 种的中央和地方收入占比细分表格（%） 22

表42：央地 收收入关系 22

表43： 收收入三产的占比 23

表44：2023年收收入分行业（亿元） 23

表45：各类 种的中央和地方收入占比（%） 23

表46： 收和非 收入增蒙整 呈负相关 24

表47：2014-2023非 收入构成（亿元） 24

表48：非 的国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入（亿元） 25

表49：一般公共预 支出分类（2023年占比） 26

表50：2023年一般公共预支出结构分布 26

表51：一般公共预 支出结构变化（亿元） 26

表52：2023年各 种申报期限 27

表53：1、4、5、6、7和10月是一般公共预 收入高峰（亿元） 27

表54：季末月是一般公共预支出高峰（亿元） 27

表55：全国政府性基金目录清单 28

表56：2023年政府基金收支（亿元） 29

表57：2014年国有 地使用权出让安排的支出明细 29

表58：国有 地使用权出让收入的构成及与 地出让价款的关系 30

表59：2021年以后政府性基金收入逐年下滑（亿元） 31

表60：2021年以后政府性基金支出逐年下滑（亿元） 31

表61：政府性基金收入构成变化（万亿元） 31

表62：国有资本经营收入在本账中占比较低 32