【地方政府融资平台市场化转型方向探究综述4000字】.docx

地方政府融资平台市场化转型方向分析综述

目录

TOC\o1-2\h\u1444地方政府融资平台市场化转型方向分析综述 1

36241.结构转型 1

196542.所有制转型 2

237723.市场定位转型 2

29374.区域资源禀赋转型 4

结构转型

进行股权结构的开放。地方平台公司股权结构改革，应该以股权结构开放为起点，坚决打破以往平台公司股权结构上“寡头垄断”的格局，有计划，有步骤地吸收公司原股东之外的资本，引进其它投资者，增加公司股东人数。在股权结构开放过程中，应把握以下三条原则：第一，股权结构开放，引入新的资本，不仅应满足公司当前和今后一段时间发展的投融资需要，还应有利于降低公司的资产负债率，改善和优化公司的财务杠杆和经营杠杆。第二，股权结构开放，引入新的股东，应尽可能有利于发展当前的公司业务，或有利于提升公司的经营管理水平，或有利于公司的长远发展。第三，在开放股权结构、引入新资本和新的投资者过程中，应增强公司股权的流动性，增强公司的股权融资能力。新《预算法》规定地方政府可以在纯公益性领域自己开展一些融资活动进行建设，通过发行债券来获得部分资金支持，间接减少了平台为政府承担的政策性融资职能。在这种情况下，地方政府应该减少对于投融资平台的政策性任务要求，降低对于平台的行政干扰，释放平台自主活力，从管理者向出资人的方向转变。同时，平台公司应该建立健全现代企业管理制度，提高自身综合实力，从而弥补过去在战略、风险、规划方面的空白。在治理方面，要建立健全三会制度，并且引入独立董事，形成完善的上层治理结构；在薪酬设计和利益分配方面，要体现以人为本的思路，处理好公平与效率的关系，充分调动员工积极性；在人员绩效考核方面，要做到以结果为导向，客观公正评价结果，不能以个人情感或政绩观念为考核标准；在业务管理方面，要做到充分尊重市场导向，发挥市场经济能动性，早日成为完善的现代“市场化”企业。

所有制转型

地方政府投融资平台公司要完成转型，必须改变现有的“政企合一”的所有制形式，故对政府融资平台进行股权结构改革。在一些具有盈利性的项目上，要降低行业门槛，允许社会资本进入，如房地产开发，平台要逐渐减少投入，转而吸引部分社会资本进入，消除行政壁垒，政府融资平台要逐步向社会放开，完全交予社会资本去运作，国有资本要逐步抽身出来，放宽市场准入条件，以政策优惠的方式积极引导社会资本的进入，营造出政府资本与社会资本共建的环境。对于准公益性项目，包括供水系统、燃气系统、发电系统等，也要适时面向社会开放，引领部分社会资本进入。由于租会资本具有更为成熟的市场管理经验，所以会更注重“成本—利润”的会计控制，更能提高融资平台的投融资效率和运营效率。值得注意的是，国有资本在股权结构中要占相对控股地位。充分发挥市场机制的丰富的运营手段，最终在经营和服务层面达到更高的标准。值得注意的是，在所有制转变过程中要把握国有资本的地位，既要保证国有资本的主导地位，又要确保社会资本的作用得到充分发挥。

市场定位转型

由于新《预算法》的影响，对于纯公益性的项目，政府可以发债进行筹集资金，而对于盈利性的项目，平台公司要逐步降低投入，吸引社会资本进来共建，因此，平台公司以后要将精力逐步转移到准公益性的项目上，在推进基础设施建设的同时，适度收取经济回报，力求在社会责任与经济利益两个维度达到和谐统一，重构城投平台新优势，着力推进城市建设和发展。同时，平台要紧跟政策变化，不断调整核心业务，提高业务能力水平，实现自身有效转型。加之市场定位不准确，融资平台公司的建立时间较早，且一直以来都没有加入市场竞争中，因此其管理制度相对来说较为落后，缺乏市场化机制，公司内部的活力和主动性有所欠缺。同时，大多数平台公司对市场化转型没有足够的认识，完全处于迷茫状态，没有目标和方向，没有明确自身在市场中的定位。除此之外，平台公司的管理人员往往会受到政府的管制，导致其权力不足，即使想要进行市场化转型，也没有足够的能力。因此，明确转型方向找准市场定位是市场化转型的方向之一。市场定位转型要求地方政府融资平台在市场化转型发展的过程中、完善管理与保障制度的基础上，在公司内实施现代化的企业管理制度，进一步分割地方政府和平台公司的关系，为公司注入新鲜的活力，明确市场定位，并以此促进转型方向的正确性。具体改革中，融资平台的市场定位主要有两个方向：一是公益类国有企业；二是商业类国有企业。公益类融资平台可承担基础设施承建、公共服务保障、安置房建设等；而转型为商业类国有企业，是平台市场化运作的高度体现，此时融资平台可开展市场经营活动，地方政府只需出台相关文件，明确平台市场地位、经营自主权等方面内容，对平台的经营与决策无实际管理权。

由于新《预算法》的影响，对于纯公益性的项目，政府可以发债进