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辨析预算绩效管理与预算绩效评价

一、预算绩效管理概述

(1)预算绩效管理作为一种新型的预算管理方式，旨在通过建立科学合理的绩效评价体系，对政府预算执行过程和结果进行全面监控和评估。近年来，随着我国财政体制改革的不断深化，预算绩效管理逐渐成为政府预算管理的重要手段。据统计，截至2020年底，全国已有超过90%的省级预算单位实施了预算绩效管理，有效提升了财政资金的使用效率。

(2)预算绩效管理强调绩效导向，以结果为导向，将绩效评价贯穿于预算编制、执行、监督和评价的全过程。通过实施预算绩效管理，可以实现对财政资金使用的全过程监控，确保财政资金的安全、合规和高效。例如，某市在实施预算绩效管理后，2019年预算执行率达到98.5%，较上年提高了2.3个百分点，同时，财政资金绩效评价结果较好的项目占比达到85%，有效促进了财政资金的高效利用。

(3)预算绩效管理的核心是绩效评价，它通过对预算项目的绩效进行量化评估，为政府决策提供依据。绩效评价不仅关注预算项目的投入和产出，还关注项目的经济效益、社会效益和环境效益。例如，在环保领域，某地区通过预算绩效管理，对污染治理项目进行绩效评价，发现部分项目投入产出比不合理，随即调整了预算分配，提高了资金使用效率，实现了环境保护与经济发展的双赢。

二、预算绩效评价的内涵与原则

(1)预算绩效评价是预算绩效管理的重要组成部分，其内涵在于对预算执行过程和结果进行全面、客观、公正的评估。评价不仅包括对预算执行效果的衡量，还包括对项目实施过程中的成本效益分析。以我国为例，2019年全国预算绩效评价覆盖率已达到88.5%，其中，项目绩效评价结果优秀的项目占比约为30%，这反映出预算绩效评价在提升财政资金使用效率方面发挥了积极作用。

(2)预算绩效评价的原则主要包括：目标导向、结果导向、全面覆盖、客观公正、动态管理等。目标导向强调评价工作应围绕预算执行目标进行；结果导向则要求评价重点关注预算执行结果；全面覆盖则要求对各类预算项目进行全面评估；客观公正则要求评价过程和结果不受主观因素影响；动态管理则要求评价工作应随着项目实施进度不断调整。例如，某县在实施预算绩效评价时，根据项目特点和目标，制定了个性化的评价方案，确保了评价结果的科学性和合理性。

(3)在实施预算绩效评价的过程中，还应注重以下几个方面：一是加强评价队伍建设，提高评价人员专业素质；二是完善评价方法，采用多种评价手段，如定量分析、定性评价等；三是强化评价结果应用，将评价结果作为预算调整、绩效改进的重要依据。例如，某市通过预算绩效评价，对财政资金进行了优化配置，2018年预算执行率提高至96.2%，资金使用效益显著提升。

三、预算绩效管理与预算绩效评价的联系与区别

(1)预算绩效管理与预算绩效评价是相辅相成的两个环节，预算绩效管理侧重于全过程的管理，而预算绩效评价则是对这一管理过程的成效进行检验。在实施过程中，预算绩效管理为评价提供了基础和依据，而评价结果又为管理提供了反馈和指导。例如，某省在实施预算绩效管理后，通过评价发现，2017年至2019年间，预算执行率从85%提升至95%，显示出绩效管理对评价结果的积极影响。

(2)预算绩效管理与评价的联系主要体现在目标一致性、方法统一性以及结果互用性上。目标一致性意味着两者都围绕提升财政资金使用效率这一核心目标展开；方法统一性指的是评价方法与绩效管理中的监控手段相一致；结果互用性则是指评价结果可用于指导绩效管理，而绩效管理过程中产生的数据也可为评价提供参考。以某市为例，其通过将绩效评价结果与预算调整相结合，实现了财政资金的优化配置，提高了资金使用效益。

(3)尽管预算绩效管理与评价具有紧密的联系，但两者也存在明显的区别。预算绩效管理更侧重于预算编制、执行和监督的全过程，强调事前、事中和事后管理；而预算绩效评价则主要针对预算执行结果进行事后评估。此外，预算绩效管理涉及的范围更广，包括项目、部门、单位等多个层面，而评价则侧重于对具体项目或活动的绩效进行衡量。例如，在实施预算绩效管理的过程中，某单位通过绩效评价发现，其预算执行过程中存在浪费现象，随后采取措施加强管理，有效降低了财政风险。

四、预算绩效管理与评价的实施与改进

(1)预算绩效管理与评价的实施首先要求建立健全相关制度和规范，确保评价工作有法可依、有章可循。这包括制定绩效评价标准、方法和程序，以及建立健全的绩效评价数据库。例如，某地区在实施预算绩效管理过程中，制定了详细的评价指南，明确了评价标准，确保了评价的科学性和客观性。

(2)实施过程中，要注重评价的全面性和深入性，不仅要对预算执行结果进行评估，还要对预算执行过程进行监控，确保评价的全面性。同时，应采用多种评价方法，如现场调研、数据分析、第三方评估等，以提高评价的深入性和准确