数据要素市场化推进力指数研究报告2023.pdfVIP

前言

数据要素市场化建设需要政府、企业和社会组织等各方合力推进。政府应当充分发挥有序引导

和规范发展的关键作用，提升整体发展水平，守住安全底线，明确监管红线，打造健康有序的数据

要素市场发展环境。为了更好地评价和提升各地推进数据要素市场发展的工作水平，有必要构建一

套兼具理论意义与实践价值的评价指数。

中国人民大学信息资源管理学院于2023年首次发布数据要素市场化推进力指数。该指数基于国

家战略和理论研究的指引，结合对新的实践发展的调查研究，旨在全面反映政府在引导和规范数据

要素市场发展方面的能力和成效，更好地推动政策完善及指导实践。

根据指数评价结果，我国数据要素市场化推进处于初级阶段，数据要素潜力有待充分释放。部

分地区先行先试，在发展模式探索、行动积累、具体成效等方面表现突出，在全国数据要素市场化

推进方面发挥示范引领作用。多地加快探索数据要素市场发展路径，立足本地特色，谋划自身发展

战略，不断加强数据要素市场化推进力。数据要素市场化发展步入快速发展期，未来发展空间广阔。

数据要素市场化推进力指数|1

数据要素市场化推进力指数

研究团队通过专家访谈、案头研究、实地调研、网络

调研等，全面调研我国数据要素市场的整体发展，综合评

价2023年度全国31个省（市、自治区）的数据要素市场化

推进力。

数据要素市场化推进力指数要从基础环境、保障支撑、

执行推进三大维度展开评价。基础环境主要反映数据要素

市场化建设所依赖的基础条件，占20分；保障支撑主要反

映为数据要素市场化顺利推进而开展的资源配置情况，占

35分；执行推进主要反映数据要素市场化推进的已有实质

性工作与成效，占45分。总分100分。

数据采集包括通过网络和数据库采集公开数据、通过

与地方对接进行数据补充和确认、对代表性地区实地调研。

图1数据要素市场化推进力指数评价体系

整体评价|2

整体评价：数据要素市场化推进力水平整体呈现三大梯队分布

根据评价结果，我国数据要素市场的发展处于

初级阶段。各地推进的措施、路径、重点各有不同，

数据要素市场化建设的探索空间极为丰富。

第一梯队的地区的数据要素市场化推进力处于

领先水平，数字经济创新发展实力显著，在发展模

式探索与创新、行动积累、具体成效等方面表现较

为突出。

第二梯队的数据要素市场化推进力表现良好。

这些地区积极推进保障支撑的各项工作，探索适合

自身的发展道路，处于比学赶超、互促共进的状态。

第三梯队的数据要素市场化推进基本处于起步

阶段，相关工作有待后续发力。

图2数据要素市场化推进力的三个梯队

整体评价|3

整体评价：第一梯队以东部省市为主，广东、北京、上海位居前三

广东

北京