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财政绩效重点评价模式优化路径——以江苏省苏州市为例

一、引言

随着我国经济社会的快速发展，财政资金规模不断扩大，财政支出结构日益复杂，对财政资金使用效率和质量的要求也越来越高。财政绩效评价作为提高财政资金使用效益的重要手段，在我国得到了广泛的应用和推广。近年来，我国财政绩效评价工作取得了显著成效，但同时也面临着一些问题和挑战。以江苏省苏州市为例，该市财政绩效评价工作在推动财政资金高效利用方面发挥了积极作用，但也存在评价体系不够完善、评价方法单一、评价结果运用不足等问题。

据苏州市财政局数据显示，近年来苏州市财政收入逐年增长，财政支出规模不断扩大。在财政支出中，教育、社会保障和就业、医疗卫生等民生领域的支出占比逐年提高，体现了财政资金向民生倾斜的政策导向。然而，在财政资金的使用过程中，仍存在一些问题，如部分项目预算执行率低、资金使用效益不高、项目管理不规范等。这些问题不仅影响了财政资金的使用效率，也制约了财政绩效评价工作的深入开展。

为了解决这些问题，苏州市财政局积极探索财政绩效重点评价模式的优化路径。通过引入第三方评价机构、完善评价指标体系、加强评价结果运用等措施，逐步提高了财政绩效评价的科学性和有效性。以某市属教育项目为例，通过引入第三方评价机构对项目进行绩效评价，发现项目预算执行率仅为60%，资金使用效益不高。针对这一问题，苏州市财政局及时调整了项目预算，优化了资金使用方案，有效提高了项目资金的使用效益。

总之，财政绩效评价作为提高财政资金使用效率的重要手段，在我国经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。苏州市在财政绩效评价工作方面取得了一定的成绩，但也面临着诸多挑战。为进一步优化财政绩效重点评价模式，提高财政资金使用效益，苏州市财政局将继续深化改革，创新评价方法，加强评价结果运用，为推动经济社会持续健康发展提供有力保障。

二、苏州市财政绩效重点评价现状分析

(1)苏州市财政绩效重点评价工作在近年来取得了一定的进展，逐步形成了较为完善的评价体系。评价对象涵盖了政府部门、事业单位、国有企业等多个领域，评价内容涉及预算编制、执行、监督等多个环节。然而，在评价过程中，仍存在评价标准不够统一、评价结果运用不足等问题。

(2)苏州市财政绩效评价在方法上仍以定性评价为主，定量评价方法应用相对较少。这导致评价结果难以客观、全面地反映财政资金的使用效益。同时，评价过程中，部分评价指标设置不够科学，未能有效反映财政资金使用的社会效益和经济效益。

(3)在评价结果运用方面，苏州市财政绩效评价结果与预算安排、项目调整等政策制定环节的结合不够紧密。部分评价结果未能及时转化为改进措施，影响了财政资金使用效益的提升。此外，评价过程中，公众参与度不高，社会监督机制尚不完善，评价工作的透明度和公信力有待进一步提高。

三、财政绩效重点评价模式优化路径探讨

(1)财政绩效重点评价模式的优化路径需要从多个维度进行探讨。首先，应进一步完善评价体系，构建科学合理的评价指标体系。这包括对现有评价指标进行优化，增加反映财政资金使用效益的定量指标，同时保留必要的定性指标，以确保评价结果的全面性和客观性。例如，可以引入成本效益分析、满意度调查等指标，以更全面地评价财政资金的使用效果。

(2)在评价方法上，应推动定性与定量评价相结合，提高评价的科学性和准确性。具体而言，可以采用数据分析、成本效益分析、平衡计分卡等多种方法，对财政资金的使用情况进行综合评价。同时，应加强对评价方法的培训和指导，提高评价人员的专业素质。例如，可以通过举办培训班、开展案例研讨等方式，提升评价人员对各种评价方法的运用能力。

(3)优化财政绩效重点评价模式还应注重评价结果的运用。一方面，要将评价结果与预算安排、项目调整等政策制定环节紧密结合，确保评价结果能够转化为改进措施，提高财政资金使用效益。另一方面，应加强评价结果的信息公开，提高评价工作的透明度和公信力。此外，建立健全激励机制，对绩效突出的部门和单位给予表彰和奖励，对绩效不佳的部门和单位进行问责，以推动财政绩效评价工作的持续改进。同时，鼓励公众参与评价过程，通过社会监督机制，确保评价工作的公正性和客观性。

四、优化路径在苏州市的实践与应用

(1)苏州市在财政绩效重点评价模式的优化实践中，首先实施了评价指标体系的优化。通过引入第三方专业机构，对现有评价指标进行了全面梳理和调整，增加了反映财政资金使用效益的定量指标，如项目成本效益比、项目完成率等。同时，对定性指标进行了细化，如服务满意度、项目管理水平等，以确保评价的全面性和准确性。

(2)在评价方法上，苏州市采用了多元化的评价手段。除了传统的财务审计和现场检查，还引入了成本效益分析、平衡计分卡等方法，对财政资金的使用效果进行了综合评价。例如，在某个基础设施建设项目中，通过