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辰于“十五五”绿色环保市场研究之
政策系列：循环经济
马心语、张关立、甘振宇
2025年1月
01前言
02第一部分产业规划与引导政策
03一、循环经济的综合发展目标
05二、工业固废的综合利用与工业循环化改造
06三、农林废弃物的综合利用
07四、再生水利用与节水
08五、再生资源回收利用
09第二部分财政补贴与价格政策
10一、完善价格政策，健全循环经济市场体系
10二、财政资金支持政策
11第三部分市场准入与供给控制政策
12一、健全循环经济相关法律法规
12二、构建现代化循环经济体系
13三、通过政府采购，引导社会资本投入循环经济领域
13四、推进第三方治理
14第四部分税收优惠政策
15一、企业所得税减免
15二、增值税减免
17第五部分金融及土地等要素支持政策
18一、金融支持政策
19二、统筹规划基地建设
20第六部分技术创新与研发支持政策
21一、加强循环经济关键技术研发攻关与推广
22二、构建全方位研发体系
23附表
23附表1-1主要产业规划与引导政策
25附表2-1主要财政补贴与价格政策
26附表3-1主要市场准入与供给控制政策
27附表4-1主要税收优惠政策
28附表5-1主要金融及土地等要素支持政策
29附表6-1主要技术创新与研发支持政策
辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：循环经济辰于咨询
前言
在资源短缺与生态环境问题频现的当下，循环经济的发展模
式受到了全球的广泛关注。循环经济以资源的高效利用和循环利
用为核心，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，旨在实现经
济、社会与环境的协调发展，成为提高资源利用效率、推动可持
续发展、实现碳达峰与碳中和目标的重要途径。
循环经济模式中最关键的部分在于优化已使用产品的后续流
通环节，对具有回收价值的材料进行再利用。材料的再利用价值
及其流通渠道、再制造成本是评估其全生命周期经济性的核心要
素。政策对循环经济中生产环节减量化的约束、再制造产品的认
证、渠道的规范与监管对循环经济发展起到了重要推动作用。
本文从产业规划与引导政策、财政补贴与价格政策、市场准
入与供给控制政策、税收优惠政策、金融及土地等要素支持政策、
技术创新与研发支持政策六个维度出发，详细分析了我国循环经
济的政策演变及政策现状。
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辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：循环经济辰于咨询
第一部分
产业规划与引导政策
在资源短缺与生态环境问题日益突出
的背景下，循环经济作为一种以资源高
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