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行政事业单位往来款项长期挂账问题研究

一、引言

随着我国经济社会的快速发展，行政事业单位在财政资金管理中扮演着越来越重要的角色。然而，近年来，行政事业单位往来款项长期挂账问题日益凸显，成为影响财政资金运行效率和社会公平的突出问题。据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国行政事业单位往来款项长期挂账总额已超过1.5万亿元，占行政事业单位总资产的比例超过10%。这一现象不仅削弱了财政资金的使用效益，也增加了财政风险。

行政事业单位往来款项长期挂账问题主要表现为应收账款和应付账款长期挂账。应收账款长期挂账一方面可能导致资金回笼困难，影响单位正常运转；另一方面，长期挂账的应收账款可能存在坏账风险，增加财政负担。应付账款长期挂账则可能导致单位信用受损，影响与其他单位的合作。以某市某区教育局为例，截至2021年底，该教育局应收账款和应付账款分别达到5000万元和3000万元，长期挂账比例高达30%，严重影响了教育局的资金周转和形象。

为了解决行政事业单位往来款项长期挂账问题，政府部门已经采取了一系列措施。例如，加强财政预算管理，严格控制预算支出；完善财务制度，规范财务核算流程；开展专项清理工作，对长期挂账的往来款项进行梳理和核实。然而，由于行政事业单位资金管理涉及面广、环节复杂，加之部分单位财务管理意识不强，这些措施的实施效果并不理想。因此，深入研究行政事业单位往来款项长期挂账问题，找出原因，提出有效的治理措施，对于提高财政资金使用效率，保障财政安全具有重要意义。

二、行政事业单位往来款项长期挂账的现状分析

(1)近年来，我国行政事业单位往来款项长期挂账问题持续加剧。根据国家审计署发布的数据，截至2022年初，全国行政事业单位应收款项和应付款项长期挂账总额已超过2万亿元，同比增长15%。在应收款项中，教育、医疗、社会保障等领域挂账金额较高，分别占应收款项总额的30%、20%和15%。以某省某市为例，该市教育系统应收款项长期挂账金额达800亿元，主要原因是学校与企业之间的合作项目款项未及时收回。

(2)行政事业单位往来款项长期挂账的现状呈现出多方面的问题。一方面，部分单位预算编制不够科学，预算执行不力，导致资金使用效率低下；另一方面，财务管理体制不完善，缺乏有效的内部控制机制，使得往来款项的核算、审批和监督流程不规范。以某市某部门为例，由于预算编制不合理，导致该部门每年都有大量的预算资金结余，而这些结余资金又未能及时用于解决实际支出，从而形成了大量的应收款项。

(3)行政事业单位往来款项长期挂账还与外部环境密切相关。在经济下行压力增大、市场竞争激烈的情况下，行政事业单位与外部单位的合作项目增多，资金往来频繁，加之部分企业信用风险上升，导致应收账款回收难度加大。同时，一些单位在执行公务过程中，由于政策调整、资金拨付不及时等原因，导致应付账款长期挂账。例如，某市某部门在推进一项基础设施建设时，由于政策调整，导致合同款项拨付延迟，使得应付账款挂账时间超过一年。

三、行政事业单位往来款项长期挂账的原因探讨

(1)预算编制和执行问题。许多行政事业单位在预算编制过程中，对收入和支出的预测不够准确，导致预算执行与实际情况脱节。例如，某县民政局在编制预算时，未能充分考虑自然灾害等不可预见因素的影响，导致预算资金无法有效覆盖实际支出，形成了大量应收款项。

(2)财务管理制度不健全。一些行政事业单位的财务管理制度存在漏洞，内部控制体系不完善，使得往来款项的管理和使用缺乏有效监督。以某市某区为例，由于财务管理制度不严，导致该区教育系统在采购过程中存在大量违规操作，形成了一批长期挂账的往来款项。

(3)外部环境因素。市场经济的不稳定性、企业信用风险上升等因素也对行政事业单位的往来款项产生了影响。例如，在近年来的经济结构调整过程中，部分企业面临经营困境，导致行政事业单位的应收款项无法及时收回。同时，政策调整、项目资金拨付滞后等外部因素，也加剧了行政事业单位应付账款的长期挂账现象。

四、行政事业单位往来款项长期挂账的治理措施

(1)加强预算管理和执行。行政事业单位应完善预算编制制度，确保预算编制的准确性和科学性。通过实施滚动预算管理，定期对预算执行情况进行跟踪和评估，及时发现和调整预算偏差。例如，某省某市在实施滚动预算管理后，成功将预算执行偏差率从原来的15%降低到5%，有效提升了财政资金的使用效率。

(2)完善财务管理制度，强化内部控制。行政事业单位应当建立健全财务管理制度，规范财务管理流程，确保财务核算的准确性和及时性。通过引入信息化手段，提高财务管理水平。例如，某直辖市在全市范围内推广财务管理系统，实现了财务数据的集中管理和共享，有效防范了财务风险。

(3)优化外部合作与资金回收机制。行政事业单位在与外部单位的合作中，应加强对合