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西方公共部门绩效评估的发展与现状

一、西方公共部门绩效评估的发展历程

(1)西方公共部门绩效评估的发展历程可以追溯到20世纪初，当时主要是以效率为导向的评估方法。例如，英国在20世纪初就开始了预算和财务绩效的评估，通过设立专门的机构对公共部门的财务状况进行监督。到了20世纪60年代，随着公共部门规模的扩大和政府职能的扩展，绩效评估开始转向以结果为导向，强调对公共服务质量的关注。这一时期，美国开始实施著名的绩效预算制度，通过设定绩效目标和衡量指标来提高公共部门的效率。

(2)20世纪80年代至90年代，西方国家的公共部门绩效评估进入了一个新的发展阶段，以顾客满意度和公共服务质量为核心的新公共管理运动兴起。这一时期，许多国家开始引入顾客满意度调查和第三方评估机制，以更直接地了解公众对公共服务的看法。例如，英国在1988年推出了公共服务顾客满意度调查，而美国则通过政府绩效和成果评估报告（GPRA）来衡量公共部门的绩效。此外，这一时期的评估也更加注重结果导向，强调通过量化指标来衡量公共服务的成效。

(3)进入21世纪，随着信息技术的发展和社会需求的多样化，西方公共部门绩效评估更加注重绩效管理和战略规划。各国政府开始关注如何通过绩效评估来提升公共部门的创新能力和服务能力。例如，新西兰在2009年实施了公共服务绩效框架，旨在通过设定绩效目标和指标来推动政府部门的绩效改进。同时，许多国家也开始探索如何将绩效评估与政府治理、公共服务创新等方面相结合，以期在提升公共服务质量的同时，促进公共部门的持续发展。

二、西方公共部门绩效评估的理论基础

(1)西方公共部门绩效评估的理论基础主要包括新公共管理（NPM）理论、结果导向理论（ROE）和平衡计分卡（BSC）方法。新公共管理理论强调市场机制在公共部门中的应用，提倡竞争、效率和顾客导向。例如，英国在1990年代初期引入了NPM理念，通过引入绩效指标和竞争机制来改善公共部门的绩效。结果导向理论则关注于通过设定明确的目标和衡量结果来提升公共服务的质量。美国在20世纪80年代开始实施的结果导向预算（RBB）就是这一理论的体现。平衡计分卡方法则通过财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度来全面评估组织的绩效。

(2)在绩效评估的理论基础中，公共选择理论也是一个重要的组成部分。这一理论认为公共部门的决策过程是理性选择的结果，强调个人在公共部门中的行为受到利益和动机的影响。公共选择理论的应用使得绩效评估更加注重决策的科学性和合理性。例如，美国联邦政府通过实施绩效评估来确保政策决策符合公众利益，同时减少浪费和腐败。此外，行为公共管理理论也影响了绩效评估的实践，强调通过改善员工的工作环境和激励措施来提升绩效。

(3)在西方公共部门绩效评估的理论基础中，质量管理（TQM）理论和标杆管理（Benchmarking）方法也占有重要地位。TQM理论强调持续改进和全员参与，旨在通过质量提升来满足顾客需求。例如，加拿大多伦多市通过实施TQM来改善城市服务的质量和效率。标杆管理方法则通过与其他组织或最佳实践进行比较，找出差距并制定改进措施。这种方法在公共部门中的应用，如澳大利亚政府通过标杆管理来提升公共服务的绩效，成为了一种提升效率和质量的常用手段。

三、西方公共部门绩效评估的现状与挑战

(1)当前，西方公共部门绩效评估正面临着一系列挑战。首先，绩效指标的设计和选择成为了一个难题。尽管许多国家已经建立了详细的绩效指标体系，但如何确保这些指标能够全面、准确地反映公共服务的质量和效率仍然是一个挑战。例如，英国在2010年对政府绩效指标进行了审查，发现一些指标过于复杂且难以操作。

(2)其次，绩效评估的实施过程中存在数据质量和信息获取的问题。公共部门往往面临数据收集困难和数据质量不高的问题，这直接影响了绩效评估的准确性和可靠性。例如，美国在实施GPRA时，部分政府部门因为数据质量问题而难以达到既定的绩效目标。此外，绩效评估结果的透明度和公众参与度也是当前面临的问题之一。以挪威为例，尽管其绩效评估体系较为完善，但公众对评估结果的理解和参与度仍有待提高。

(3)第三，绩效评估结果的运用和反馈机制存在不足。虽然绩效评估旨在通过反馈和激励来推动公共部门改进，但实际上，许多部门在评估结果的应用上存在滞后和不足。以美国为例，尽管GPRA要求各部门每年提交绩效报告，但实际上，只有少数部门能够将评估结果转化为实际的改进措施。此外，绩效评估与预算分配、人力资源管理等政策之间的协调也面临挑战，这进一步影响了绩效评估的实际效果。