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行政事业单位预算绩效管理存在问题及对策探究

一、行政事业单位预算绩效管理存在的问题

(1)当前行政事业单位预算绩效管理中存在的一个主要问题是预算编制不够科学合理。根据国家统计局数据显示，我国行政事业单位预算编制过程中，普遍存在预算编制依据不足、预算编制方法单一、预算编制与实际需求脱节等问题。以某市某部门为例，其在2020年的预算编制中，未能充分考虑部门职能和项目实际需求，导致预算执行过程中资金使用效率低下，部分项目甚至因资金不足而无法按期完成。

(2)预算执行过程中的不规范操作也是预算绩效管理的一大难题。在实际操作中，部分行政事业单位存在预算执行随意性大、资金挪用现象频发等问题。例如，某县教育部门在2019年度的预算执行过程中，发现部分学校存在将专项资金用于非教育项目的情况，这不仅影响了教育资金的使用效益，也违反了国家相关规定。此外，预算执行中的信息公开程度不高，公众难以了解预算资金的具体使用情况，增加了预算管理的风险。

(3)预算绩效评价体系不健全，是预算绩效管理中存在的另一个重要问题。目前，我国行政事业单位预算绩效评价工作仍处于起步阶段，评价体系不够完善，评价方法单一，评价结果运用不足。以某省某市为例，其在2018年的预算绩效评价中发现，部分部门的绩效评价结果未得到有效运用，预算调整和优化未能充分体现评价结果，导致预算管理效果不佳。此外，评价过程中存在评价主体不明确、评价标准不统一等问题，影响了评价结果的客观性和公正性。

二、问题产生的原因分析

(1)行政事业单位预算绩效管理问题的产生首先源于预算编制环节的不足。一方面，预算编制缺乏科学依据，未能充分考虑部门职能和项目实际需求，导致预算编制与实际工作脱节。另一方面，预算编制过程中缺乏有效的风险评估机制，未能对预算执行过程中的风险进行有效预测和控制。

(2)预算执行过程中的不规范操作与缺乏有效监督密切相关。行政事业单位内部监督机制不健全，监督力量薄弱，导致预算执行过程中出现违规操作。此外，预算执行信息公开程度不高，公众参与度低，使得预算执行缺乏透明度，难以接受社会监督。

(3)预算绩效评价体系不完善是问题产生的根本原因之一。目前，我国行政事业单位预算绩效评价体系尚未形成完整、科学、系统的评价框架，评价方法单一，评价结果运用不足。同时，评价过程中缺乏专业人才和有效的评价工具，导致评价结果不够客观、公正，难以发挥评价对预算管理的指导作用。

三、行政事业单位预算绩效管理的对策探究

(1)为了提高行政事业单位预算绩效管理效率，首先需要加强预算编制的科学性和合理性。这要求行政事业单位在编制预算时，要充分调研和评估项目需求，确保预算编制依据充分、方法科学。具体措施包括：建立预算编制的标准化流程，引入专业评估机构参与预算编制，以及利用大数据和人工智能技术对预算编制数据进行深度分析，以提高预算编制的精准度和前瞻性。

(2)加强预算执行过程中的监督和约束，是提升预算绩效管理的关键。行政事业单位应建立健全内部监督机制，明确监督责任，强化对预算执行过程的实时监控。同时，要推动预算执行的公开透明，提高公众参与度，接受社会监督。此外，应建立预算执行预警机制，对预算执行中的风险进行及时识别和预警，确保预算资金的安全和高效使用。

(3)完善预算绩效评价体系，是提升预算绩效管理水平的根本途径。行政事业单位应构建多元化的绩效评价体系，综合运用定量和定性评价方法，确保评价结果的客观公正。同时，要加强对评价结果的应用，将评价结果与预算分配、资金拨付、绩效奖惩等挂钩，形成有效的激励约束机制。此外，应加强绩效评价人才队伍建设，提高评价人员的专业素质，确保评价工作的高质量完成。通过这些措施，可以推动行政事业单位预算绩效管理向更加科学、规范、高效的方向发展。