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第九章公共部门的绩效管理《公共管理学》课件

一、绩效管理的概述

(1)绩效管理作为一种管理工具和方法，其核心在于通过设定明确的目标和标准，对组织或个人的工作表现进行评价和反馈，以促进其持续改进和优化。在公共部门，绩效管理尤为重要，它直接关系到公共服务的质量和社会公共利益的最大化。因此，公共部门的绩效管理不仅要关注工作效率和成果，还要兼顾公平、公正和服务对象的满意度。

(2)绩效管理的概述包括其起源、发展历程以及基本概念。起源于20世纪初的私营部门，随着管理理论的不断丰富和发展，绩效管理逐渐被引入公共管理领域。在这一过程中，绩效管理逐渐形成了以结果为导向、以顾客为中心、以持续改进为目标的核心理念。公共部门绩效管理的基本概念涉及绩效评估、绩效目标设定、绩效反馈和绩效改进等多个方面。

(3)绩效管理在公共部门的应用具有其特殊性，主要表现在以下三个方面：一是绩效目标与政府职能和战略规划相一致，确保公共服务的有效性和针对性；二是绩效评价体系要注重定性和定量相结合，综合考虑工作质量、效率、公平性和公众满意度等因素；三是绩效管理过程要注重沟通与协作，提高政府内部和外部的协同效应。通过对这些方面的深入理解和实践，公共部门的绩效管理能够更好地服务于社会公众，促进政府治理能力的现代化。

二、公共部门绩效管理的特点与原则

(1)公共部门绩效管理具有以下特点：首先，它以公共服务的质量和效率为核心，强调政府职能的有效履行。其次，公共部门绩效管理注重公共利益的实现，要求政府行为符合社会整体利益，而非个别利益集团的需求。此外，公共部门绩效管理具有明显的政治性和法律性，其目标和措施必须符合国家法律法规和政策导向。最后，公共部门绩效管理强调持续改进和创新能力，要求政府不断调整和优化管理策略，以适应不断变化的社会环境。

(2)在实施公共部门绩效管理时，需遵循以下原则：一是目标导向原则，要求绩效管理以实现政府职能和公共目标为出发点，确保各项工作围绕这一核心展开。二是结果导向原则，强调绩效评价应以实际成果和效率为依据，避免形式主义和官僚主义。三是公正公平原则，要求绩效管理过程中公平对待每一位员工，确保评价结果的客观性和公正性。四是参与式管理原则，鼓励员工参与到绩效管理的各个环节，提高其工作积极性和满意度。五是透明度原则，要求绩效管理过程公开透明，接受社会监督，增强政府公信力。

(3)公共部门绩效管理的特点与原则相互作用，共同构成了其独特的管理体系。目标导向原则和结果导向原则保证了绩效管理的科学性和有效性，而公正公平原则和参与式管理原则则强调了政府与公众之间的互动与沟通。透明度原则则有助于提升政府形象，增强社会公众对政府的信任。在实践中，公共部门应综合考虑这些特点与原则，构建符合自身特点的绩效管理体系，以实现公共服务的持续改进和优化。

三、公共部门绩效管理的主要内容与方法

(1)公共部门绩效管理的主要内容涉及绩效目标设定、绩效评估、绩效反馈和绩效改进四个方面。以某城市交通管理部门为例，其绩效目标设定包括减少交通事故发生率、提高道路通行效率、优化公共交通服务等方面。在绩效评估阶段，该部门采用关键绩效指标（KPI）进行量化评估，如交通事故发生率从2019年的每年1000起降至2020年的800起。绩效反馈则通过定期会议和书面报告进行，确保员工了解自身表现和改进方向。针对2021年交通事故再次上升的趋势，部门实施了紧急改进措施，包括加强道路巡逻和提升驾驶员培训。

(2)公共部门绩效管理的方法多种多样，包括目标管理法（MBO）、平衡计分卡（BSC）、关键绩效指标（KPI）等。以某地方政府为例，采用平衡计分卡对各部门进行绩效评估，从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度设定指标。通过数据分析，该政府发现其在客户满意度方面得分较低，因此加强了与民众的沟通和互动。此外，政府还引入了KPI体系，将各部门的绩效与预算挂钩，有效提升了工作效率。据统计，实施KPI后，该政府部门的平均工作效率提高了20%。

(3)在公共部门绩效管理中，数据分析和信息技术发挥着重要作用。以某市教育部门为例，通过引入大数据分析技术，对学生的学习成绩、教师的教学质量等进行全面评估。该部门利用数据分析发现，学生在数学和科学学科上的成绩提升最为显著，因此加大了这两门学科的投入。同时，教育部门还建立了在线评估系统，使教师和学生能够实时查看绩效数据，为改进教学提供依据。据统计，该系统运行一年后，学生的平均成绩提高了15%，教师的教学满意度也得到显著提升。这些案例表明，公共部门绩效管理在数据分析和信息技术支持下，能够有效提升公共服务质量和效率。

四、公共部门绩效管理的实施与评估

(1)公共部门绩效管理的实施是一个复杂的过程，涉及多个阶段和环节。首先，需要明确绩效管理的目标和范围，确保所有