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绿色债券市场极速扩容，碳中和债创新引领
——2021年境内绿色债券年度报告
主要看点
2021年一级市场
境内贴标绿色债券发行491只，规模达6,114.54亿元，发行规
模同期增长170.93%，占境内整体发行规模比例首次逼近1%
（0.98%），累积发行规模突破1.7万亿。绿色债券市场为疫后绿
色发展作出重要贡献。
绿色债券创新子品种碳中和债发行规模达2,586.35亿元，占整
体绿色债券发行规模比例达42.30%。不断创新的绿色债券市场持
续助力实现“双碳”目标。
不同绿色债券品种中，绿色中期票据发行规模最大。各发行场
所中，银行间市场公募绿色债券发行规模占绝对优势。AAA级发
行主体和AAA级债项发行规模拥有显著优势。中央国有企业和地
方国有企业发行规模分居一、二位，合计占比高达94.19%。北京、
广东、江苏三省市主体发行规模位居前三，北京地区尤为突出，主
要原因为2021年创新子品种碳中和债地区极中度高，尤以北京为
主。
总体来看，我国境内贴标绿色债券的发行，高度集中于高信用
级别的中央国有企业和地方国有企业，并以北京、广东、江苏、上
海等地区为主。
绿色债券发行成本优势显著。与同类债券（同月、同期限、同
券种、同信用等级债券）进行比较，有债项评级的绿色债券中78.46%
具有成本优势；无债项评级的绿色债券中72.12%具有成本优势。
在2021年度已发行的公募绿色债券中，募集资金拟投放的绿
色项目预计可减排二氧化碳达15.35亿吨。
2021年二级市场
境内贴标绿色债券共769只参与现券交易，交易额达8,683.56
亿元，较上一年度交易额增长40%。境内绿色债券市场现券交易持
续增长。
绿色金融债、绿色中期票据交易活跃，为绿色债券二级市场
的主力军；绿色短期融资券4月进入加速期，交易额入围前三。
银行间市场依然为绿色债券主要现券交易市场。
电力公用事业、商业银行、互助储蓄银行与抵押信贷、房地产
管理和开发、交通基本设施行业绿色债券现券交易额排名前五。
绿色债券指数产品新增22只，累计超过80只。
2021年绿色债券市场政策概览
《关于明确碳中和债相关机制的通知》；
《绿色债券支持项目目录（2021年版）》；
《上海证券交易所公司债券发行上市审核规则适用指引第2
号——特定品种公司债券（2021年修订）》；
《深圳证券交易所公司债券创新品种业务指引第1号——绿
色公司债券（2021年修订）》；
《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳
达峰碳中和工作的意见》；
《2030年前碳达峰行动方案》；
《可持续金融共同分类目录报告——减缓气候变化》；
《绿色债券评估认证机构市场化评议操作细则（试行）》及评
议标准、材料清单等配套文件；
《中国绿色债券原则》。
正文
一、一级市场
2021年，境内贴标绿色债券共计发行491只，发行规模达
6,114.54亿元，累积发行规模突破1.7万亿，达17,562.25亿元。绿
色债券依旧为拓宽发行主体融资和为绿色项目注资的重要渠道，在
实体企业绿色转型升级中起到了重要积极作用。绿色债券市场为疫
后绿色发展做出重要贡献。
1.1绿色债券整体发行情况
在发行规模和只数上，2021年境内绿色债券发行规模6,114.54
亿元，较2020年的2,256.87亿元上升170.93%；发行只数相较于
2020年的217只增长了126.27%。2016年至2020年的发行规模和
只数仅在2,000~3,000亿元和50~250只之间。与往年相比，2021年
绿色债券发行规模和只数都超过2019年和2020年两年总和。2021
年，我国绿色债券发行规模强势增长。
图1.1：2016--2021年境内贴标绿色债券发行情况
在发行规
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