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黑龙江省特色小镇科学发展创建方案

一、总体思路与目标

(1)科学发展黑龙江省特色小镇创建方案，旨在深入贯彻落实国家新型城镇化战略和乡村振兴战略，结合黑龙江省资源禀赋和区域特色，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，推动特色小镇建设成为产业转型升级的新引擎、新型城镇化的新平台、乡村振兴的新样板。总体思路强调以人为本、产业为基、生态为魂、文化为韵，通过规划引领、政策支持、市场运作、社会参与，打造一批具有独特魅力、创新活力、生态魅力、文化魅力的特色小镇。

(2)创建目标方面，我们将着力构建以下四个方面：首先，产业特色鲜明，形成以特色产业为核心，带动相关产业协同发展的产业体系；其次，生态环境优美，实现绿色低碳发展，保护生态环境，提升居民生活质量；第三，文化底蕴深厚，挖掘和传承地方特色文化，增强小镇的文化软实力；最后，体制机制创新，建立健全有利于特色小镇发展的体制机制，提升小镇的综合竞争力。通过以上目标的实现，使黑龙江省特色小镇成为展示地方特色、推动区域经济发展的新亮点。

(3)在实施过程中，我们将坚持规划先行，编制科学合理的特色小镇发展规划，明确发展定位和功能布局。同时，强化政策引导，制定一系列支持政策，包括财政支持、土地政策、金融支持等，为特色小镇发展提供有力保障。此外，注重人才培养和引进，加强智力支撑，提升小镇的管理水平和创新能力。通过这些措施，推动黑龙江省特色小镇科学发展，实现可持续发展。

二、特色小镇建设内容与布局

(1)特色小镇建设内容将围绕黑龙江省的自然资源和历史文化优势，重点发展生态农业、乡村旅游、文化创意、健康养生等特色产业。以生态农业为例，依托黑龙江省丰富的黑土地资源，推广绿色有机种植，发展特色农产品，打造10个以上集农业生产、加工、销售、休闲观光于一体的生态农业特色小镇。如五常市依托水稻种植，建设了五常稻香小镇，年接待游客超过100万人次，实现旅游收入5亿元。

(2)在乡村旅游方面，结合黑龙江省丰富的自然风光和民俗文化，规划打造10个具有地方特色的乡村旅游小镇。以哈尔滨市阿城区的阿城古城为例，该小镇以历史文化为底蕴，通过修复古城墙、恢复古建筑群，打造了集历史体验、民俗表演、特色餐饮于一体的旅游目的地，年接待游客量达到60万人次，旅游综合收入达2亿元。此外，还将重点发展冰雪旅游、避暑旅游、温泉旅游等，以季节性旅游为特色，形成多元化的旅游产品。

(3)创意产业方面，依托黑龙江省的文化资源和人才优势，规划建设5个文化创意特色小镇。以哈尔滨市平房区的平房创意小镇为例，该小镇以工业遗存为基础，通过改造老厂房、引入创意设计企业，形成了集设计研发、文化展示、休闲娱乐于一体的创意产业集聚区。目前，小镇已入驻企业300余家，吸纳就业人员5000余人，年产值达到10亿元。在健康养生方面，规划打造3个以中医药养生、温泉疗养、生态养老为主题的特色小镇，如伊春市的伊春养生小镇，通过整合当地森林、温泉等资源，为游客提供全方位的养生服务，年接待游客量超过30万人次，实现旅游收入3亿元。

三、保障措施与政策支持

(1)保障措施方面，我们将建立多部门协同推进机制，成立特色小镇建设工作领导小组，负责统筹规划、协调推进和督促落实。同时，设立专项基金，为特色小镇建设提供资金支持，预计投入资金50亿元，用于基础设施建设、产业发展、公共服务等领域。此外，加强人才引进和培养，实施人才强镇战略，每年引进各类人才1000名以上。

(2)政策支持方面，我们将出台一系列优惠政策，包括税收减免、土地供应、融资支持等。具体措施包括：对特色小镇内的企业给予企业所得税减免，对符合条件的项目给予土地使用优惠，对金融机构发放贷款给予贴息支持。此外，设立特色小镇发展基金，引导社会资本参与小镇建设，鼓励企业和社会力量投资特色小镇。

(3)在体制机制创新方面，我们将探索建立特色小镇的运行管理新模式，推行“政府引导、市场运作、社会参与”的管理机制。完善特色小镇的绩效考核体系，将产业发展、环境保护、民生改善等纳入考核范围。同时，加强监管，确保政策落实到位，防止出现违规操作和资源浪费。通过这些措施，为黑龙江省特色小镇科学发展提供有力保障。

四、实施步骤与时间节点

(1)实施步骤上，我们将按照“规划先行、分步实施、示范引领、全面推进”的原则，分阶段推进黑龙江省特色小镇的创建工作。首先，开展特色小镇规划编制工作，明确小镇的发展定位、功能布局、产业导向等。其次，启动示范小镇建设，选取具有代表性的小镇进行重点打造，形成可复制、可推广的经验。第三，全面推进特色小镇建设，推动所有申报小镇按照规划有序发展。预计在2025年前，完成全省50个以上特色小镇的规划编制和建设工作。

(2)时间节点上，我们将制定详细的实施计划。2023年，完成首批20个特色小镇的规划编制工