公共事业管理概论.ppt

C、大众传媒。一方面，大众传媒以社会上大多数人的代言人形象定位和出现，加之大多数从事者的社会良知和敬业，通常能比较准确地反映现实生活中存在的非常重要的公共性问题，并把这些问题转换为政策问题。B、政党组织和利益集团。就前者而论，现代政治都是以政党组织为运行依托，以夺取政权或执掌政权核心的政党政治，政党在社会生活的方方面面起着十分重要的作用。作为现代政党，往往是跨地区、跨行业的组织，是超血缘联系的社会群体的政治代表。就后者而论，利益集团通常是以特定的行业或职业的代表为特征。此外，当代西方社会广泛存在的各类政策分析研究组织，由于专门从事政策分析研究的职业所致，通过其所掌握的较为广泛的社会资源和信息，通过其集多学科知识和人才所形成的专业化的政策研究，也成为公共政策问题的一个主要提出者。另一方面，由于大众传媒也受到意识形态、价值观、认识水平，以及市场竞争条件下自身利益等限制，就可能存在将本来虽然是公共问题但还不是公共政策问题的问题定位于公共政策问题，甚至将不存在的公共问题视为公共问题进而作为公共政策问题，然后通过自己的技术优势和网络不断传播。公共事业管理问题的认定01随着社会经济的发展和公众需求水平的扩大和复杂化，由于相对有限的资源和供给能力，公共事业管理问题是客观的、是大量存在的。但是，能够引起决策者的注意并最终进入政策议程的问题是很有限的。进入政策议程并作为公共事业产品政策方案的出发点，就是公共事业管理问题的认定。02。03根据人们对公共政策的研究，可以说以下因素值得注意/制约和影响着政府的注意和判断的因素:一是公共事业管理问题本身二是公共事业管理问题的提出者。即提出者本身的地位、影响力直接影响和制约着所提出的问题是否能列入相关部门的讨论范围和程序。三是认识、把握和提出公共事业管理问题的机制与过程。三、调查公共事业管理问题的基本方法公共事业管理主体最主要的调查研究方法有两大类：直接调查法和间接调查法。（一）直接调查法。公共事业管理人员直接与公众接触，面对面地进行调查。其优点是：第一，它不存在回收率问题；第二，反馈迅速，访问者当场可以看到或听到被访者的意见；第三，访问者可以根据访问情况改变提问或修正访问，灵活性强；第四，搜集到的信息真实可靠，直接来源于公众。直接调查方法最常用的有以下三种：1、观察法。观察法的使用主要有以下几种方式：一是无结构（不控制）的参与观察法。二是无结构（不控制）的非参与观察法。三是有结构观察法，又称有控制的观察。2、访谈法。这是公共事业管理机构工作人员直接与公众进行面对面的交谈来收集资料的调查方法。访谈法根据结构的不同，可以分为结构型访谈（又称标准化访谈、控制式访谈）和无结构型访谈.根据访谈对象的数量和进行方式，可分为单个面谈访问和公众代表座谈会。问卷法问卷法也常被称为民意测验。所谓问卷，是一种为了收集信息而编制的调查问题的表格。问卷法就是调查人员将所要调查的内容和问题编成统一的问卷表格，让公众根据个人情况，实事求是地自行作出回答。问卷的设计是一个至关重要的环节。问卷设计的基本要求:要题目适当、题意清楚。措词准确、题目易懂。明确范围、控制时间。间接调查法在公共事业管理过程中，管理人员也可以采用间接的调查方法去获取有关信息。利用第二手资料，进行分析研究，从而获得信息。第二节公共事业中的公共项目管理日常公共事业管理运作过程是对具体的公共事务的处理。在科学地确认了公共事业管理问题后，公共事业管理便主要以公共项目和方案的方式表现出来。从管理对象来看，公共项目是公共事业管理的另一个重要的客体对象。公共事业中的项目管理即公共项目管理，是公共事业管理一般过程的主体内容，如果将公共事业管理问题的确认作为独立于公共项目管理的一个过程的话，那么，公共事业中的公共项目管理主要包括目标和计划的确立、运作方案的拟订和选择、运作方案的实施和修正等环节。一、作为公共事业管理对象的公共项目公共项目的基本内涵公共项目是根据政策而采取的一系列行为及其过程。公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。确立和实施公共项目，是中低层公共事业管理机构最主要的任务之一。2、确立公共项目的基本要求必须把所要实施的公共事业管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共事业管理的目标。必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的关系。明确每一步的实施者和责任者，也即为完成该项目而组织起来的管理人员应当有清楚的分工与责任。有明确的时间表，包括每步骤所需要的时间及完成期限。整个项目的完成日期和每一步骤的完成日期都应该是事先预定好的。经常检查资源分配与预先规划是否相符合。首先，整个项目的预算应当是确定而