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试论行政审批制度中权力寻租问题

一、行政审批制度概述

(1)行政审批制度是国家行政机关对特定事项进行审查、批准的一种行政管理方式，其核心在于规范行政行为，提高行政效率，保障公共利益。这一制度在我国行政管理体系中占据重要地位，对于维护市场经济秩序、促进社会和谐发展具有积极作用。行政审批制度的建立，旨在通过法律、法规和政策，对行政行为进行规范，确保行政权力在阳光下运行。

(2)行政审批制度主要包括行政审批的申请、受理、审查、决定、执行和监督等环节。在申请环节，申请人需按照规定提交相关材料；受理环节，行政机关对申请材料进行初步审查；审查环节，行政机关对申请事项进行实质性审查；决定环节，行政机关根据审查结果作出批准或不批准的决定；执行环节，申请人按照决定执行相关事项；监督环节，对行政审批过程进行全程监督，确保行政审批的公正、公平、公开。

(3)行政审批制度的有效实施，对于优化营商环境、提高政府治理能力具有重要意义。然而，在实际运行过程中，行政审批制度也面临着诸多挑战，如审批程序复杂、效率低下、权力寻租等问题。这些问题在一定程度上影响了行政审批制度的公信力和执行力，因此，有必要对行政审批制度进行改革和完善，以适应新时代发展的需要。

二、行政审批制度中权力寻租问题的表现与成因

(1)行政审批制度中的权力寻租问题表现为多种形式，其中包括权钱交易、审批权滥用、权力寻租链条等。据相关数据显示，近年来，我国因行政审批制度中的权力寻租问题导致的腐败案件呈上升趋势。例如，2016年至2020年，全国检察机关共查办涉及行政审批领域的职务犯罪案件超过10万件，涉及金额高达数百亿元。在这些案件中，部分官员利用职务之便，通过审批权的滥用，为亲朋好友谋取不正当利益，严重破坏了行政审批的公平性和公正性。

(2)权力寻租问题的成因是多方面的。首先，行政审批制度本身存在缺陷，如审批程序复杂、环节过多，导致权力集中，为权力寻租提供了土壤。其次，行政体制中的权力分散和监督机制不健全，使得权力寻租行为难以得到有效遏制。例如，一些地方和部门存在行政审批权力过于集中、缺乏有效监督的情况，导致审批过程不透明，审批结果难以追溯。此外，部分官员缺乏法治观念，认为利用职权谋取私利是天经地义，这也是权力寻租问题产生的重要原因之一。

(3)在具体案例中，某地一名副处级干部利用职务便利，为他人违规办理土地使用权审批，收取巨额贿赂。在此过程中，该官员利用审批权为他人谋取不正当利益，严重扰乱了土地市场秩序。另一起案例中，某部门负责人在审批项目过程中，接受企业贿赂，对不符合条件的项目给予批准，导致国有资产流失。这些案例反映出，行政审批制度中权力寻租问题不仅损害了国家和人民的利益，还加剧了社会不公，破坏了社会和谐。因此，加强行政审批制度中的权力监督和制约，成为当务之急。

三、权力寻租问题对行政审批制度的影响

(1)权力寻租问题对行政审批制度的影响是多方面的。首先，它严重损害了行政审批的公正性和权威性。当行政审批过程中出现权力寻租现象时，审批结果往往不再以法律法规和事实为依据，而是取决于官员的个人喜好和利益关系，这使得行政审批失去了其应有的公信力，影响了政府的形象和权威。

(2)其次，权力寻租导致行政审批效率低下。在权力寻租的情况下，审批流程被人为地复杂化和拖延，审批周期延长，这不仅增加了申请人的时间和经济成本，也降低了行政效率。此外，权力寻租还可能导致资源错配，一些符合条件的项目因审批延误而错失发展良机，而一些不符合条件的项目却得以通过审批，造成资源浪费。

(3)最后，权力寻租对市场经济秩序和社会公平正义造成了破坏。权力寻租使得市场准入门槛被人为抬高，有利于权力拥有者及其关系人的企业，而其他企业则因缺乏相应资源而难以进入市场。这种现象加剧了社会贫富差距，损害了社会的公平正义，同时也阻碍了经济的健康发展。因此，解决行政审批制度中的权力寻租问题，对于维护市场经济秩序和社会和谐稳定具有重要意义。

四、加强行政审批制度中权力监督与制约的措施

(1)加强行政审批制度中权力监督与制约的措施之一是建立健全内部监督机制。例如，某市通过实施行政审批“双随机、一公开”监管模式，即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，并将抽查情况及查处结果及时向社会公开。自实施以来，该市共抽查行政审批事项3000余件，公开查处结果2000余次，有效提升了行政审批的透明度和效率。

(2)另一项措施是引入第三方评估机制，以独立、客观的视角对行政审批进行监督。例如，某省在行政审批制度改革中，引入了第三方评估机构对审批流程、时限、服务质量等进行评估。通过评估，发现并纠正了100余项审批流程中的不合理环节，提高了审批效率，减少了权力寻租的机会。

(3)此外，加强信息化建设，利用大数据、云计算等技术手段，实现行政审批的