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行政事业单位预算绩效管理存在的困境及对策

一、行政事业单位预算绩效管理存在的困境

(1)行政事业单位预算绩效管理在实施过程中面临着诸多困境。首先，绩效评价体系不完善是其中一个突出问题。许多行政事业单位的绩效评价体系缺乏科学性和系统性，评价标准模糊，难以准确反映预算执行的效果。例如，某市某部门在2019年的预算执行中，由于缺乏明确的绩效评价指标，导致预算资金使用效率低下，实际支出与预算相差较大。

(2)预算编制与执行脱节也是行政事业单位预算绩效管理的一大困境。在实际操作中，预算编制往往过于乐观，未充分考虑实际情况，导致预算执行过程中出现资金缺口或浪费现象。以某省某市为例，2018年该市在教育领域的预算编制中，由于对实际需求估计不足，导致部分学校在学期末出现资金紧张，影响了正常的教学秩序。

(3)绩效管理信息化程度低，数据共享困难，也是行政事业单位预算绩效管理面临的挑战。信息化建设滞后，使得绩效管理数据难以实时更新和共享，影响了绩效评价的准确性和及时性。以某县某部门为例，由于信息化程度低，该部门在2017年的绩效评价中，因数据收集不及时，导致评价结果与实际情况存在较大偏差，影响了绩效管理的有效性。

二、预算绩效管理困境的原因分析

(1)预算绩效管理困境的原因之一是法律法规不健全。目前，我国关于预算绩效管理的法律法规尚不完善，缺乏具体的操作规范和实施细则，导致各地在执行过程中出现标准不一、执行力度不同的问题。例如，根据《中国财政》杂志报道，某省在2019年预算绩效管理中，由于缺乏统一的法规指导，导致部分市县在预算执行过程中出现违规操作，影响了绩效管理的效果。

(2)预算绩效管理困境的另一个原因是管理观念滞后。一些行政事业单位对预算绩效管理的重要性认识不足，仍然停留在传统的财务管理模式上，忽视了绩效管理在提升资金使用效益中的作用。据《中国会计报》数据显示，2018年全国有超过30%的行政事业单位对预算绩效管理缺乏了解，导致绩效管理工作难以深入开展。

(3)人才队伍建设不足也是预算绩效管理困境的重要原因。由于绩效管理对专业人才的需求较高，而目前行政事业单位中具备相关知识和技能的人才相对匮乏，影响了绩效管理工作的质量和效率。据《财政研究》杂志报道，2017年全国行政事业单位中，具备预算绩效管理能力的人员占比不足20%，这一状况在一定程度上制约了预算绩效管理的推进。

三、行政事业单位预算绩效管理对策与建议

(1)首先，完善预算绩效管理的法律法规体系是关键。应制定统一的预算绩效管理法规，明确绩效评价的标准、程序和方法，确保预算绩效管理有法可依。同时，加强法律法规的执行力度，对违反规定的行为进行严肃处理，提高法规的权威性和执行力。

(2)其次，强化绩效管理信息化建设，提高数据共享水平。行政事业单位应加快信息化建设步伐，建立统一的预算绩效管理信息系统，实现数据实时更新和共享。通过信息化手段，提高绩效评价的准确性和及时性，为预算决策提供科学依据。

(3)最后，加强人才队伍建设，提升绩效管理能力。行政事业单位应重视绩效管理人才的培养和引进，通过举办培训班、开展学术交流等方式，提高现有人员的绩效管理知识和技能。同时，鼓励引进具备专业背景的绩效管理人才，优化人才结构，为预算绩效管理工作提供有力的人才支持。