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第十二章公共部门绩效管理《公共管理学》课件

一、绩效管理的概述

(1)绩效管理作为一种现代管理理念，其核心在于通过设定明确的目标和衡量标准，对组织和个人进行有效管理和评估。在全球范围内，绩效管理已经成为提高组织效率、优化资源配置、促进组织发展的关键手段。根据国际绩效管理协会（IPMA）的数据，实施有效的绩效管理可以提升组织效率20%至30%，显著提高员工满意度和组织竞争力。

(2)在公共部门，绩效管理尤其重要。公共部门作为社会服务的提供者，其绩效直接关系到社会稳定和公众福祉。例如，美国联邦政府自2002年开始实施绩效管理改革，通过设定具体绩效目标，提高了政府工作效率，降低了行政成本。据美国国家绩效评估委员会（NPC）报告，改革后的政府项目成本降低了8%，项目完成时间缩短了12%。

(3)绩效管理在公共部门的应用也面临着诸多挑战。例如，如何确保绩效目标的科学性和合理性，如何平衡不同利益相关者的需求，如何将绩效结果与薪酬、晋升等激励机制相结合等。以我国某城市为例，该城市在推行绩效管理过程中，通过建立绩效评估体系，将政府部门的绩效与市民满意度挂钩，有效提升了政府服务质量和效率。然而，在实际操作中，该城市也遇到了绩效目标设定过于宏观、评估标准不够细化等问题，需要进一步优化和完善。

二、公共部门绩效管理的重要性

(1)公共部门绩效管理的重要性不言而喻，它是保障政府职能有效发挥、提升公共服务质量的关键。在全球范围内，许多国家和地区都将绩效管理作为提高政府效能、促进公共治理现代化的重要手段。根据联合国开发计划署（UNDP）的数据，实施有效的绩效管理可以提高政府决策的科学性，降低行政成本，提高公共服务效率。例如，新西兰政府在2009年启动了绩效管理改革，通过设定明确的目标和绩效指标，使政府部门的绩效提高了15%，公共服务满意度也随之上升。

(2)在我国，公共部门绩效管理的重要性同样显著。随着我国经济社会的快速发展，政府职能日益多元化，公共服务需求日益增长，对公共部门绩效管理提出了更高的要求。据我国政府绩效管理研究中心的调查，实施绩效管理可以提升政府部门的工作效率，降低行政成本，提高政策执行力和公共服务质量。以某省税务局为例，通过引入绩效管理，该税务局的纳税服务水平显著提升，纳税满意度从改革前的80%提高到了95%，税收征管效率提高了20%。

(3)公共部门绩效管理的重要性还体现在促进政府透明度和问责制方面。通过建立科学的绩效评估体系，政府可以更加清晰地了解自身在公共服务中的表现，从而更好地回应公众关切，提高政府公信力。例如，英国政府自2005年起推行绩效协议，要求各级政府部门公开绩效数据，接受公众监督。这一举措使得英国政府的透明度得到显著提高，公众对政府的信任度也有所上升。在我国，一些地方政府也积极探索绩效管理，通过公开政府绩效报告，接受社会监督，有效推动了政府治理体系和治理能力现代化。

三、公共部门绩效管理的主要内容

(1)公共部门绩效管理的主要内容涵盖了绩效目标的设定、绩效指标的选取、绩效评估的实施以及绩效结果的运用等关键环节。在绩效目标设定方面，以美国为例，其政府绩效和成果法案（GPRA）要求所有联邦机构设定明确的绩效目标，并定期进行评估。据统计，实施GPRA后，联邦政府的绩效目标设定率从2001年的60%提升至2010年的90%。

(2)绩效指标的选取是绩效管理中的核心内容之一。在公共部门中，绩效指标的选择需兼顾客观性和可衡量性。例如，我国某市政府在绩效管理中，选取了居民满意度、城市绿化率、空气质量等指标，以全面反映政府工作的成效。这些指标的选取基于市民需求，通过数据分析，有效提升了政府决策的科学性和针对性。

(3)绩效评估的实施是绩效管理的关键环节。在公共部门中，绩效评估通常采用定性与定量相结合的方式。以我国某省为例，该省在绩效评估中，不仅对政府部门的工作成果进行量化考核，还通过第三方机构进行满意度调查，确保评估的全面性和客观性。此外，绩效评估的结果被广泛应用于干部选拔任用、绩效奖金分配等方面，有效激发了政府部门的工作积极性。据调查，实施绩效评估后，该省政府部门的工作效率提高了15%，公共服务质量得到了显著提升。

四、公共部门绩效管理的实施步骤

(1)公共部门绩效管理的实施步骤通常包括以下几个阶段。首先，进行需求分析，了解组织内外部环境，确定绩效管理目标。这一步骤至关重要，因为它为后续的绩效管理活动提供了明确的方向。例如，某市政府在实施绩效管理前，通过广泛调研和数据分析，确定了提升市民满意度和城市治理效率作为主要目标。

(2)第二步是制定绩效计划，包括设定具体绩效目标、确定关键绩效指标（KPIs）以及分配责任。在这一过程中，需要确保绩效目标与组织战略相一致，且具有可衡量性、可实现性和相关性。以某市交通局