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第九章公共部门绩效管理[15]

第九章公共部门绩效管理概述

(1)公共部门绩效管理作为现代公共管理的重要组成部分，旨在通过科学的方法和有效的手段，对公共部门的绩效进行评估和提升。这一管理方式强调以结果为导向，关注公共服务的质量和效率，旨在提高公共服务的公众满意度。在全球化、信息化和市场化的大背景下，公共部门绩效管理成为推动政府职能转变、提升政府治理能力的关键途径。

(2)公共部门绩效管理涉及多个方面，包括绩效目标设定、绩效指标选择、绩效评估方法、绩效结果运用等。其中，绩效目标的设定需要结合国家战略和社会发展需求，确保公共部门的工作与国家发展方向相一致。绩效指标的选择要具有可衡量性、可比性和相关性，以便对公共部门的绩效进行客观、公正的评价。绩效评估方法则需综合考虑定量和定性分析，确保评估结果的全面性和准确性。

(3)公共部门绩效管理的实施是一个动态的过程，需要建立健全的绩效管理体系。这包括制定绩效管理制度、建立绩效信息平台、开展绩效培训等。在绩效评估过程中，要注重信息收集、分析、反馈和改进，确保绩效管理工作的持续性和有效性。同时，绩效结果的应用也是关键环节，通过绩效结果的应用，可以促进公共部门优化资源配置、改进工作流程、提升服务能力，从而更好地满足公众需求。

二、公共部门绩效管理的理论基础与框架

(1)公共部门绩效管理的理论基础主要包括新公共管理理论、公共选择理论、组织行为学理论等。新公共管理理论强调以顾客为中心，追求效率、效果和公平，为公共部门绩效管理提供了方法论指导。公共选择理论关注政府行为背后的利益集团博弈，揭示了政府决策的复杂性和局限性。组织行为学理论则从个体、团队和组织层面探讨绩效管理，为提升公共部门整体绩效提供了心理和行为学的解释。

(2)公共部门绩效管理的框架主要包括四个维度：战略规划、资源管理、绩效评估和持续改进。战略规划是绩效管理的起点，要求公共部门明确目标、制定战略，确保绩效管理活动与组织发展方向相一致。资源管理涉及人力、财务、物资等资源的配置和使用，要求公共部门优化资源配置，提高资源利用效率。绩效评估是绩效管理的关键环节，通过对绩效目标的实现情况进行监测和评价，为持续改进提供依据。持续改进强调不断优化管理流程，提升组织绩效。

(3)公共部门绩效管理的框架还涉及绩效指标体系、绩效信息平台、绩效沟通机制等具体内容。绩效指标体系是绩效评估的基础，要求指标具有明确性、可衡量性、可比性和相关性。绩效信息平台为绩效管理提供数据支持，确保信息及时、准确地传递。绩效沟通机制则要求公共部门与内外部利益相关者保持有效沟通，及时反馈绩效管理情况，促进绩效改进。这些框架内容共同构成了公共部门绩效管理的完整体系，为公共部门提升绩效提供了理论指导和实践路径。

三、公共部门绩效管理的实施与评估

(1)公共部门绩效管理的实施是一个复杂的过程，涉及多个环节和步骤。以某市政府为例，该市在实施绩效管理过程中，首先明确了绩效目标，包括提高市民满意度、降低行政成本、提升公共服务质量等。为确保目标的实现，市政府制定了详细的绩效计划，明确了各部门的职责和任务。在资源管理方面，市政府通过优化预算分配，将资金优先投入到关键领域，如教育、医疗和基础设施建设。据统计，该市在实施绩效管理的前三年内，行政成本下降了15%，市民满意度提升了20%。

(2)在绩效评估方面，公共部门通常采用多种方法，如平衡计分卡、关键绩效指标（KPI）等。以某市交通局为例，该局采用了KPI方法对公共交通服务进行评估。评估指标包括准点率、乘客满意度、运营成本等。通过数据分析和比较，交通局发现准点率在所有指标中表现最佳，而乘客满意度则相对较低。针对这一情况，交通局采取了增加班次、优化线路等措施，有效提升了乘客满意度。据统计，实施绩效管理后，该市公共交通的准点率提高了10%，乘客满意度提升了15%。

(3)公共部门绩效管理的评估结果不仅用于改进当前工作，还用于为未来决策提供依据。以某市环保局为例，该局在实施绩效管理过程中，发现空气质量改善幅度低于预期。针对这一问题，环保局对现有政策进行了调整，加大了污染治理力度。在绩效评估中，环保局引入了空气质量指数（AQI）作为评估指标，结果显示，经过一年的努力，该市AQI下降了20%，市民对空气质量改善的满意度提升了25%。这一案例表明，绩效管理在推动公共部门改进工作、提升服务质量方面发挥了重要作用。