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第三章公共管理目标《公共管理学》课件

一、公共管理目标的内涵

公共管理目标作为公共管理活动的核心导向，其内涵丰富且多层次。首先，公共管理目标是指在特定的社会环境下，公共管理者为了满足社会公共需求和实现公共利益，通过公共管理活动所追求的最终状态。这一内涵体现了公共管理活动的根本宗旨，即以公共利益为出发点，通过有效的资源配置和权力运作，实现社会公平、正义和可持续发展。其次，公共管理目标的内涵还包含了对公共管理活动成效的预期和评价。这些预期和评价不仅关注短期内的社会秩序稳定和经济发展，更强调长期的社会和谐、人民福祉和环境友好。最后，公共管理目标的内涵还涵盖了公共管理活动的多元性和复杂性。由于公共管理涉及广泛的社会领域和众多的利益相关者，其目标的设定与实现需要综合考虑经济、政治、文化、社会等多方面的因素，以实现综合平衡和协调发展的目标。

在公共管理目标的内涵中，还有一个重要方面是公共管理目标的科学性和合理性。公共管理目标的科学性体现在其设定过程的严谨性和客观性，需要基于充分的实证研究和数据分析，确保目标的可行性和有效性。合理性则强调公共管理目标的设定要符合社会主义核心价值观，尊重社会公平正义，保障人民的根本利益。公共管理目标的科学性和合理性是确保公共管理活动顺利进行，实现预期效果的重要保障。

公共管理目标的内涵还涉及目标的具体性和可操作性。具体性要求公共管理目标的设定要明确、具体，避免含糊不清或过于宽泛，使得公共管理活动有明确的方向和标准。可操作性则要求公共管理目标在制定时，要考虑现实条件和技术手段的可行性，确保公共管理活动能够在实际操作中得以有效实施。具体性和可操作性是公共管理目标能否转化为实际行动，最终实现预期效果的关键所在。

二、公共管理目标的基本特征

(1)公共管理目标的基本特征之一是其普遍性。在全球范围内，各国公共管理目标的设定都体现了普遍性的需求，例如促进社会稳定、经济发展、环境保护和公共服务均等化。以我国为例，在“十三五”规划期间，政府明确提出要实现GDP年均增长6.5%以上，城镇新增就业5000万人以上，农村贫困人口全部脱贫等目标，这些目标直接反映了公共管理活动的普遍性需求。

(2)公共管理目标的另一基本特征是层次性。公共管理目标的层次性体现在目标体系中不同层级的划分和关联。以我国教育事业发展为例，国家层面设定了实现教育现代化、促进教育公平、提高教育质量等宏观目标；地方层面则根据国家宏观目标，结合本地实际，制定了相应的教育发展目标和实施方案。这种层次性的设定有利于实现宏观与微观的有机结合，确保公共管理活动的整体推进。

(3)公共管理目标的第三个基本特征是动态性。随着社会的发展和变化，公共管理目标需要不断调整和优化，以适应新的形势和需求。以美国为例，在2008年金融危机后，美国政府调整了经济刺激计划，将公共管理目标从单纯的经济复苏转向促进就业和改善民生。这种动态性的调整有助于公共管理活动紧跟时代步伐，有效应对各种挑战。在我国，近年来随着人口老龄化问题的加剧，政府将养老保障体系建设作为公共管理的重要目标，并出台了一系列政策措施，以确保老年人在经济、医疗、生活等方面的权益得到保障。

三、公共管理目标的功能与作用

(1)公共管理目标在提升政府治理效能方面发挥着重要作用。以我国为例，近年来，政府通过明确公共管理目标，如提高行政效率、优化公共服务等，有效推动了政府职能转变。据统计，2019年我国政府公共服务满意度达到74.6%，较2018年提升了3.2个百分点。这一提升得益于政府将公共管理目标与绩效考核挂钩，促使政府部门更加关注民生需求，提高服务质量和效率。

(2)公共管理目标在促进社会公平正义方面具有显著作用。例如，在教育和医疗领域，我国政府通过设定公共管理目标，如普及九年义务教育、实现全民基本医疗保障等，努力缩小城乡、区域、群体之间的差距。据必威体育精装版数据显示，我国城乡义务教育均衡发展水平持续提高，义务教育普及率达到了99.9%。在医疗保障方面，我国城乡居民基本医疗保险参保率达到了95.4%，有效保障了人民群众的基本医疗需求。

(3)公共管理目标在推动可持续发展方面具有重要意义。以环境保护为例，我国政府设定了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态文明建设纳入公共管理目标。近年来，我国政府采取了一系列措施，如加强环境执法、推动绿色低碳发展等，取得了显著成效。据2019年数据显示，我国空气质量持续改善，PM2.5平均浓度同比下降了3.0%，为全球环境治理作出了积极贡献。这些成果得益于公共管理目标的引领作用，使得可持续发展理念深入人心，成为推动社会进步的重要力量。

四、公共管理目标的制定与实现

(1)公共管理目标的制定是一个复杂的过程，需要综合考虑国家战略、社会需求、资源条件等多方面因素。例如