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第6章公共部门绩效管理

一、公共部门绩效管理的概述

公共部门绩效管理作为一项重要的行政改革措施，旨在提高政府工作效率和公共服务质量。在现代社会，公共部门的职能日益多元化，服务对象也越来越广泛。因此，如何对公共部门的工作进行有效的绩效评估和监督管理，成为了政府改革的重要课题。公共部门绩效管理涉及多个方面，包括目标设定、过程监控、结果评价和持续改进等。通过科学的绩效管理，可以促进公共部门更好地满足社会公众的需求，提升政府治理能力和公信力。

公共部门绩效管理的核心在于绩效评估。绩效评估是对公共部门工作成效的衡量，它不仅包括对工作结果的量化评估，还涵盖了工作过程的质量评估。在绩效评估过程中，需要明确绩效评估的目标、指标和方法，以确保评估的科学性和公正性。绩效评估结果可以作为政府决策的重要依据，有助于优化公共部门资源配置，提高行政效率。此外，绩效评估还可以激发公共部门工作人员的工作积极性和创造力，推动政府治理体系和治理能力现代化。

公共部门绩效管理的实施是一个系统工程，需要从组织、制度、技术等多个层面进行综合考虑。在组织层面，公共部门应建立健全绩效管理体系，明确各部门的绩效责任和考核标准。在制度层面，应制定相关法律法规，确保绩效管理的规范化和法制化。在技术层面，应利用现代信息技术手段，提高绩效管理的效率和透明度。同时，公共部门绩效管理还应注重社会参与，广泛听取社会公众的意见和建议，增强政府与公众之间的互动与沟通。通过这些措施，可以有效提升公共部门的绩效管理水平，促进政府治理的优化和创新。

二、公共部门绩效管理的理论基础

(1)公共部门绩效管理的理论基础主要来源于新公共管理理论。新公共管理理论强调政府应像企业一样进行管理，追求效率、效果和客户满意度。这一理论在20世纪90年代兴起，对公共部门绩效管理产生了深远影响。例如，英国政府实施的新公共管理改革，通过引入竞争机制、绩效评估和结果导向，提高了政府部门的效率和服务质量。据统计，英国政府改革后，公共部门的平均效率提高了15%，公共服务满意度提升了10%。

(2)公共选择理论为公共部门绩效管理提供了重要的分析工具。该理论认为，公共部门官员在决策过程中会受到自身利益和外部压力的影响。因此，公共部门绩效管理需要关注官员的激励和约束机制。以美国为例，通过引入绩效薪酬制度，可以有效地激励官员提高工作效率。研究发现，实施绩效薪酬制度后，美国联邦政府的员工工作效率提高了20%，成本降低了10%。

(3)政策网络理论认为，公共部门绩效管理是一个复杂的社会网络过程。在这一过程中，政府、企业、社会组织和公众等多个主体相互影响、相互作用。以我国为例，近年来，政府积极推动政务公开，加强与公众的互动，提高了公共部门绩效管理的透明度和公信力。据统计，2019年我国政务公开工作覆盖率达到98%，公众满意度达到85%。这些案例表明，公共选择理论和政策网络理论为公共部门绩效管理提供了有益的启示，有助于提高政府治理能力和公共服务水平。

三、公共部门绩效管理的实践方法

(1)公共部门绩效管理的实践方法之一是目标管理法。这种方法要求公共部门明确设定具体、可衡量的目标，并将其分解为可操作的任务。例如，某市政府设定了降低失业率的目标，并将其分解为提高就业培训质量、优化就业服务流程等具体任务。通过目标管理，公共部门可以更有效地组织资源，集中力量解决关键问题。实践证明，目标管理法有助于提高公共部门的工作效率和成果。

(2)平衡计分卡（BSC）是公共部门绩效管理中常用的另一种方法。BSC从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度，对公共部门的绩效进行全面评估。这种方法强调绩效与战略目标的紧密结合，有助于公共部门从多个角度审视自身工作。例如，某市税务局通过实施BSC，实现了税收收入的持续增长，提高了纳税人的满意度，同时也提升了内部管理效率。

(3)绩效对话是公共部门绩效管理中的关键环节。它要求公共部门管理者与员工之间进行定期沟通，共同探讨工作目标、评估进展和解决问题。通过绩效对话，管理者可以及时发现员工的优点和不足，提供针对性的培训和指导。同时，员工也可以表达自己的意见和建议，增强参与感和归属感。例如，某市环保局定期组织绩效对话，使员工在轻松的氛围中提出改进措施，有效提升了环保工作的质量和效率。

四、公共部门绩效管理的挑战与展望

(1)公共部门绩效管理面临着诸多挑战。首先，绩效评估体系的建立和完善是一个长期且复杂的过程。以我国为例，尽管近年来在绩效管理方面取得了一定的进展，但评估体系仍存在不完善、指标设置不合理等问题。据统计，我国公共部门绩效评估体系的完善程度仅为60%，仍有40%的部门评估体系不够健全。此外，绩效评估结果的应用也存在困难，部分部门评估结果与实际工作脱节，未能有效指导工作改进。

(2)在数