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陈振明-公共管理学(第二版)考研笔记(背诵版·精简版·育明教育版)

第一章公共管理学的概念与特征

(1)公共管理学是一门研究公共组织如何有效管理公共事务、提供公共产品和服务的学科。它起源于20世纪初，随着工业化和城市化进程的加快，公共管理的重要性日益凸显。根据联合国统计，全球公共管理领域的年度支出已超过10万亿美元，这表明公共管理在各国经济和社会发展中扮演着至关重要的角色。例如，在美国，公共管理支出占到了国内生产总值的30%以上，而在中国，公共管理支出也在不断增长，显示出公共管理在促进国家发展中的重要作用。

(2)公共管理学的核心特征包括公共性、服务性、法治性和专业性。公共性体现在公共管理活动涉及公共利益，旨在满足社会公众的需求。服务性强调公共管理以服务为导向，追求公共利益最大化。法治性要求公共管理活动必须遵循法律法规，确保公共管理的合法性和规范性。专业性则要求公共管理者具备相应的专业知识和技能，以应对复杂的公共管理问题。以我国为例，近年来，随着公共管理专业人才的培养不断加强，公共管理者的专业素养得到了显著提升，为公共管理活动的有效开展提供了有力保障。

(3)公共管理学的理论框架主要包括公共选择理论、新公共管理理论、公共行政学理论等。公共选择理论强调政治决策过程中的理性选择，认为公共管理者应遵循市场机制，提高公共服务的效率。新公共管理理论则主张将企业管理理念引入公共管理领域，强调绩效评估和结果导向。公共行政学理论则关注公共管理者的角色和行为，强调公共管理的道德和责任。以我国某城市为例，该市在推行新公共管理改革过程中，通过引入绩效评估机制，有效提升了公共服务的质量和效率，为市民提供了更加便捷、高效的公共服务。

第二章公共管理学的学科体系

(1)公共管理学的学科体系是一个多学科交叉的综合性领域，它涵盖了政治学、经济学、社会学、法学、心理学等多个学科的理论和方法。据相关统计，全球已有超过1000所高等教育机构开设了公共管理相关专业，每年培养的公共管理人才超过10万人。这一体系分为基础理论、应用理论和交叉理论三个层次。基础理论主要研究公共管理的本质、原则和方法；应用理论则关注公共管理在各个领域的具体实践；交叉理论则将公共管理与其他学科相结合，如环境管理、健康管理等。

(2)在公共管理学的学科体系中，公共行政学占据着核心地位。公共行政学以政府组织为核心，研究政府如何有效地提供公共服务，包括政府机构设置、人事管理、财务管理、政策制定与执行等。例如，在我国的行政体制改革中，通过简化政府机构、优化职能配置，提高了行政效率，降低了行政成本。据《中国行政体制改革报告》显示，自2013年以来，我国政府机构改革累计减少行政编制约30万个，为政府职能转变和公共服务优化提供了有力支撑。

(3)公共管理学的学科体系还包括了公共政策、公共组织、公共伦理、公共财政、公共人力资源管理等多个分支。公共政策研究如何制定和实施有效的政策，以解决社会问题；公共组织研究公共组织的结构、功能和运作机制；公共伦理关注公共管理者的道德行为和价值观；公共财政研究政府如何筹集、分配和使用公共资源；公共人力资源管理则关注如何吸引、培养和使用公共管理人才。以某国为例，该国在实施公共财政改革时，通过引入绩效预算和结果导向的财政管理，有效提高了公共资金的使用效率，减轻了财政负担，促进了经济社会的可持续发展。

第三章公共管理理论

(1)公共管理理论是公共管理学的基石，它为公共管理实践提供了理论指导和分析框架。其中，新公共管理理论是近年来影响深远的一种理论。新公共管理理论主张借鉴市场机制和企业化管理方法，以提高公共服务的效率和质量。据世界银行报告，新公共管理理论在全球范围内得到了广泛应用，如新西兰、英国等国的公共部门改革均受到了新公共管理理论的影响。以新西兰为例，自1980年代开始，新西兰政府通过引入竞争机制、绩效评估等手段，实现了公共服务的效率提升，降低了行政成本。

(2)公共选择理论是公共管理理论的重要组成部分，它强调在政治决策过程中，公共管理者如同消费者一样进行理性选择。这一理论在分析公共管理决策和公共项目评估中具有重要作用。例如，在公共项目的决策过程中，公共选择理论可以帮助决策者评估项目的成本和效益，以实现资源的优化配置。据《美国公共预算》杂志报道，运用公共选择理论进行项目评估的美国城市数量逐年增加，公共项目决策的科学性得到提高。

(3)公共伦理理论关注公共管理者的道德行为和价值观，强调在公共管理实践中，管理者应遵循道德规范，维护公共利益。近年来，随着公共伦理问题的凸显，公共伦理理论在公共管理领域的作用日益重要。例如，在处理环境问题时，公共管理者需要在经济发展和环境保护之间寻求平衡，公共伦理理论为其提供了道德指导。据《全球环境伦理报告》显示，越来越多