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邢台学院工商管理专业2025-2025学年行政管理学第五章

第五章行政组织概述

第五章行政组织概述

(1)行政组织是政府行使行政职能的基本单位，它通过一系列的行政活动，实现国家的治理和社会的管理。在全球范围内，行政组织的形式和规模各有不同，但它们的基本功能是相似的。例如，根据联合国统计，截至2020年，全球共有193个主权国家，这些国家中的行政组织在规模上从几人到几百万人不等，但都承担着提供公共服务、维护社会秩序和实现国家目标的重要任务。

(2)行政组织具有明显的特征，包括层级性、正式性、目标导向性、服务性和动态性。以我国为例，行政组织分为中央、省、市、县、乡五个层级，这种层级性确保了行政命令和政策的有效传达与执行。同时，行政组织的正式性体现在其严格的组织结构、明确的职责分工和规范的工作流程。在目标导向性方面，行政组织以实现国家和社会的公共利益为目标，如我国各级政府都设有教育、卫生、环保等专门部门，以服务于民众的需求。服务性则要求行政组织必须以民众为中心，提高行政效率，优化公共服务。动态性则说明行政组织需要根据社会发展和国家战略的变化，不断调整和优化自身结构和功能。

(3)行政组织在现代社会中扮演着至关重要的角色。以我国为例，行政组织在抗击新冠疫情中发挥了重要作用。自疫情爆发以来，各级政府迅速成立疫情防控指挥部，统筹协调各方资源，确保疫情防控措施得到有效落实。在这个过程中，行政组织通过高效的组织协调、精准的政策制定和严格的执行力，为打赢疫情防控阻击战提供了有力保障。这一案例充分展示了行政组织在应对突发事件、维护国家安全和社会稳定方面的关键作用。

第一节行政组织的概念与特征

(1)行政组织是公共行政的基本单位，它是国家机关、企事业单位和民间团体中负责行政管理和公共事务的专门机构。在全球范围内，行政组织的数量超过了两百万个，涵盖从国家总统府到街道居委会的各种层级。以美国为例，联邦政府有约150个行政部门和机构，而州政府则超过5000个。这些行政组织共同构成了国家治理体系，其规模和功能根据各自职责而异。

(2)行政组织的主要特征包括：一是层级性，如我国行政组织分为中央、省、市、县、乡五级，这种层级结构确保了行政指令的纵向传递和政策的执行。二是正式性，行政组织具有明确的组织结构、职责分工和工作程序，例如，我国国务院下设多个部委，各部委下设多个司局，形成了一个层级分明、分工协作的行政体系。三是目标导向性，行政组织以实现国家和社会公共利益为目标，如我国各级政府设立的教育、卫生、环保等部门，都是为了满足民众的基本需求。四是动态性，行政组织会根据社会发展和国家战略调整自身结构和功能，以适应新的挑战。

(3)以我国为例，行政组织在近年来经历了多次改革，以提升行政效率和服务质量。例如，2018年国务院机构改革，精简了国务院组成部门，减少了政府层级，提高了行政效率。在地方政府层面，一些省份实行了“放管服”改革，简化行政审批流程，减少企业和民众的办事成本。这些改革案例表明，行政组织在适应社会发展和满足公众需求方面具有重要作用，同时也反映了行政组织在不断调整和优化的过程中，如何更好地服务于社会和国家。

第二节行政组织的基本类型与结构

(1)行政组织的基本类型可以根据不同的标准进行分类。从组织形式上看，行政组织可以分为层级制和职能制。层级制是指行政组织按照纵向的层级划分，每个层级都有明确的上下级关系，如我国政府组织结构即属于层级制。职能制则是按照行政组织的职能和任务来划分，每个部门负责特定的职能领域，如我国的教育、卫生、财政等部门。此外，还有混合制，即结合了层级制和职能制的特点，如我国的地方政府机构。

(2)行政组织的结构设计对组织的运行效率至关重要。典型的行政组织结构包括直线制、职能制、直线职能制、矩阵制和事业部制等。直线制是最简单的组织形式，权力和责任从上到下直线传递，适用于小型组织。职能制则强调专业化和分工，每个部门负责特定的职能，有利于提高工作效率。直线职能制结合了直线制和职能制的优点，适用于中等规模的组织。矩阵制则适用于复杂的项目型组织，强调跨部门的协作。事业部制则适用于大型企业或政府机构，将组织划分为多个事业部，每个事业部负责特定的产品或市场。

(3)以我国为例，行政组织结构经历了多次调整。改革开放以来，我国行政组织结构从单一的层级制向混合制转变，以适应市场经济的发展。目前，我国行政组织结构呈现出以下特点：一是中央和地方政府的职能划分更加清晰；二是政府机构设置更加精简，减少了冗余部门；三是政府职能向公共服务和社会管理转变，提高了行政效率。这些调整不仅提高了行政组织的运行效率，也为我国经济社会的发展提供了有力保障。

第三节行政组织的功能与作用

(1)行政组织作为国家治理的基石，其功能与作用体现在多个方面。