建设法律法规体系.pptVIP

建设法制培训班讲座;一、建设法律法规的概念

二、建设法律法规体系的组成

三、建设法律法规中的法律关系

四、建设法律法规中的法律责任与制裁

五、建设法律法规中的法律监督

六、建设法律法规体系框架

;一、建设法律法规的概念

伴随着建设事业的开展，各类建设活动频繁进行，必然发生着各种经济关系、行政管理关系和民事关系。其中涉及到国家机关、建设单位、设计和施工单位以及材料、设备、构配件供给等各类企事业单位和个人等之间的相互关系。

为了构建建设活动中的正常秩序，就需要用法律的形式把这些关系加以确定和标准。即用法律法规确定有关各方的权利、义务、责任以及管理关系、监督关系，必要时还要采用司法程序解决建设活动中的纠纷与违法问题。这样才能确保建设工程决策正确，及时解决建设过程中发生的矛盾，维护建设市场秩序，提高建设的经济效益和社会效益，保证建设事业的健康开展，从而保证整个国家经济的健康开展。这也是建设法律法规立法的意义和作用。;

〔一〕建设法律法规的定义。

建设法律法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律法规的统称。

例如，?建筑法?就明确了建设主管部门、建设单位、施工企业、勘察设计监理单位等之间的相关关系。;

〔二〕建设法律法规调整的对象。

在建设活动中存在着三种主要的社会关系：

1.建设活动中的行政管理关系。

行政管理是指国家行政机关依法行使国家公共行政权力，处理公共行政事务的进程和活动，行政管理是以国家的强制力作保证的。建设活动中的行政管理关系，如国家及其建设行政主管部门对建设工程的立项、方案、资金筹集、设计、施工、验收等实行的监督管理关系；对城乡规划与建设活动实施中的监督管理关系；对建筑业、房地产业、市政公用事业等建设事业开展中的监督管理关系；对建筑市场、房地产市场等建设市场的监督管理关系等。;;;;;;

〔五〕地方建设规章，由省人民政府和较大的市人民政府结合地方管理的实际颁发的规章，在其管辖范围内适用。它的名称可以是“方法〞、“规定〞等，但不能用“条例〞的名称。如?安徽省城镇供水管理方法?。

法律法规的层级效力由?立法法?作了明确的规定：法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级政府规章；省政府规章的效力高于下级政府规章。下级层次的法规不得与上级层次法规相抵触。;建设法律法规体系中各层次法规的关系以及与其他相关法律法规的关系见以下图：;三、建设法律法规中的法律关系

建设法律法规中的法律关系由三要素组成：

〔一〕主体——参与建设方面法律关系的当事人。

〔二〕内容——法律关系中的权利和义务。

〔三〕客体——主体的权利和义务所指向的事物，如工程建设、设计、施工等活动。

建设法律法规中的法律关系其特点是：

〔一〕主体的广泛性，如：主体有建设行政主管部门、施工企业、开发企业、建设单位、设计单位等；

〔二〕客体的多样性，如：房地产开发活动、建筑施工活动、市容管理活动、公共事业管理活动等；;

〔三〕建设法律法规的全面性，涉及到建设法律法规体系的全部内容，〔包括三部法律和庞大的法规、规章分支体系〕。

在每一项建设活动中都会涉及多方责任主体，建设法律法规既规定了各方主体的责任义务，也明确了对不履行责任义务的制裁。例如，在?建设工程质量管理条例?中就规定了，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位，在建设活动中都要承担各自的责任义务，依法对建设工程质量负责，对未履行规定责任义务的要受到相应的处分。;四、建设法律法规中的法律责任与制裁

〔一〕法律责任的定义

法律责任是指行为人对自己的行为必须承担的具有强制性的不利后果。法律责任与违法行为密切相连，违法是承担法律责任的根据。

建设法律法规，规定了在建设活动中哪些是法律允许的合法行为，哪些是法律不允许的、禁止的违法行为。违法行为引起的法律责任，法律都要予以制裁。;〔二〕建设活动中的法律责任与制裁措施

建设活动中的法律责任分为行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任三类：

1、行政法律责任。主要发生在组织、管理建设活动过程中行政法律关系主体实施的违法行为。无论是管理者或被管理者发生行政过错，都要承担行政法律责任。

如：在建设工程决策阶段，未经许可违法建设的