行政事业单位预算管理与绩效评价探究.docxVIP

PAGE

1-

行政事业单位预算管理与绩效评价探究

一、行政事业单位预算管理概述

行政事业单位预算管理是财政管理的重要组成部分，是国家治理的基础环节。它是指在一定的财政年度内，根据国家法律法规和行政事业单位的职能、任务，对行政事业单位的收入和支出进行预测、编制、执行和监督的过程。预算管理的核心目标是确保财政资金的有效使用，提高行政事业单位的服务质量和效率。行政事业单位预算管理主要包括预算编制、执行、调整和监督四个环节。在预算编制阶段，需要依据国家政策和财政预算编制原则，结合单位实际情况，科学合理地预测收入和支出，编制出符合实际的预算方案。预算执行阶段，则是将预算方案付诸实施，对各项财政资金进行合理分配和使用。在预算调整阶段，根据实际情况的变化，对预算方案进行必要的调整。最后，在预算监督阶段，通过内部审计和外部审计等多种方式，对预算执行情况进行全面监督，确保预算管理的规范性和有效性。

行政事业单位预算管理的特点主要体现在以下几个方面：一是预算编制的严肃性和规范性。预算编制必须严格按照国家法律法规和财政预算编制原则进行，确保预算的合法性和合理性。二是预算执行的刚性和约束性。预算一旦确定，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变预算安排。三是预算调整的谨慎性和灵活性。在预算执行过程中，如遇特殊情况，需要进行预算调整时，必须谨慎操作，确保调整的合理性和合法性。四是预算监督的全面性和及时性。预算监督既要全面覆盖预算编制、执行、调整等各个环节，又要及时发现问题，提出改进建议。

随着我国财政体制改革的不断深化，行政事业单位预算管理面临着新的挑战和机遇。一方面，随着政府职能的转变，行政事业单位的预算管理需要更加注重效率和效益，提高财政资金的使用效率。另一方面，随着信息化技术的广泛应用，行政事业单位预算管理也需要借助信息化手段，提高管理的科学性和透明度。因此，加强行政事业单位预算管理，对于提高财政资金使用效益，促进政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

二、行政事业单位预算管理存在的问题及原因分析

(1)行政事业单位预算管理中存在的一个突出问题是不规范的资金使用。据某地审计部门统计，近年来，行政事业单位违规使用财政资金的现象时有发生，涉及金额高达数亿元。例如，某市某局在2019年至2021年间，违规列支会议费、培训费等共计1200万元，主要用于单位内部消费。

(2)预算编制过程中，部分行政事业单位存在预算编制不准确、不科学的问题。根据我国财政部的相关调查，约40%的行政事业单位预算编制缺乏科学依据，导致预算执行过程中出现资金紧张或浪费现象。以某省某县为例，2018年该县某部门预算编制过程中，由于缺乏充分的市场调研和成本分析，导致预算执行过程中实际支出超出预算支出300万元。

(3)预算执行和监督方面也存在诸多问题。一方面，部分行政事业单位预算执行不到位，资金使用效率低下。据国家统计局数据，我国行政事业单位预算执行率近年来一直在80%左右，远低于发达国家水平。另一方面，预算监督体系尚不完善，监督手段单一。例如，某市某部门在2019年至2020年间，由于缺乏有效的预算监督机制，导致预算执行过程中出现多次违规操作，涉及金额达500万元。

三、行政事业单位预算管理与绩效评价的关联性研究

(1)行政事业单位预算管理与绩效评价之间存在着密切的关联性。预算管理是绩效评价的基础，而绩效评价则是预算管理的延伸和深化。预算管理旨在确保财政资金的有效分配和使用，而绩效评价则是对这些资金使用效果的评估。根据我国财政部的统计，自2015年起，行政事业单位绩效评价覆盖率逐年上升，从最初的30%增长到2020年的85%。这一趋势表明，预算管理与绩效评价的结合对于提高财政资金使用效率具有显著作用。

以某省某市为例，该市在2018年开始实施预算管理与绩效评价相结合的改革。通过将预算管理与绩效评价紧密联系起来，该市行政事业单位的预算执行率从2017年的75%提升至2020年的90%。具体案例中，某市某局在实施预算管理与绩效评价结合后，通过对预算执行情况进行实时监控和评估，发现并纠正了多项预算执行中的问题，如预算执行不力、资金闲置等，从而提高了资金使用效率。

(2)预算管理与绩效评价的关联性还体现在绩效评价对预算管理决策的指导作用。绩效评价通过对行政事业单位工作成果的评估，为预算管理提供了重要的参考依据。例如，某省某市在2019年对全市行政事业单位进行了绩效评价，评价结果显示，教育、医疗、社会保障等领域的投入产出比最高。据此，该市在2020年的预算编制中，对这些领域的预算投入进行了适当增加，从而提高了财政资金的使用效益。

此外，绩效评价还可以促进预算管理的透明度和公开性。以某市某部门为例，该部门在实施绩效评价后，将绩效评价结果公开于单位内部网络，接受广大职工的监督