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王乐夫版《公共管理学》笔记和课后习题详解

第一章公共管理概述

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门综合性学科，其研究范围涵盖了政府、非政府组织以及公共部门在提供公共服务、解决公共问题、维护公共秩序等方面的活动。随着全球化和信息化的发展，公共管理的重要性日益凸显。据统计，全球公共管理领域的投资已超过1万亿美元，这充分体现了各国政府对公共管理的高度重视。例如，我国近年来在公共管理领域的投资逐年增加，2019年公共管理支出达到2.3万亿元，同比增长了8.4%。

(2)公共管理的主要目标是提高公共服务的效率和质量，促进社会公平与正义。为实现这一目标，公共管理者需要具备跨学科的知识和技能，包括政策分析、项目管理、财务管理、人力资源管理等方面。以我国为例，近年来，政府通过加强公共管理培训，提高了公共管理者的综合素质。据《中国公共管理人才培养报告》显示，2018年我国公共管理专业毕业生就业率达到95%，其中超过60%的毕业生在公共部门工作。

(3)公共管理的研究方法主要包括定量分析和定性分析。定量分析侧重于数据的收集、处理和分析，以量化公共管理的效果和影响；定性分析则侧重于对公共管理现象的描述、解释和评价。在实际应用中，公共管理者需要根据具体情况选择合适的研究方法。例如，在评估一项公共项目时，公共管理者可能需要运用定量分析来评估项目的经济效益，同时运用定性分析来了解项目对当地居民的影响。以我国某城市为例，该市在实施一项环保项目时，通过定量分析评估了项目的减排效果，并通过定性分析了解了项目对居民生活质量的改善情况。

第二章公共管理的理论框架

第二章公共管理的理论框架

(1)公共管理的理论框架主要包括新公共管理理论、公共选择理论、新公共服务理论等。新公共管理理论强调效率、竞争和顾客导向，主张引入市场机制和私人部门的管理方法到公共部门。据《公共管理理论与实践》报告，全球有超过70%的公共部门采用了新公共管理的理念。例如，英国在20世纪90年代开始实施新公共管理改革，通过引入绩效评估和竞争机制，提高了公共服务的效率。

(2)公共选择理论认为，公共部门的行为同样受到经济理性的驱动，公共管理者作为理性人，会在有限的资源下追求自身利益最大化。这一理论为理解公共部门的决策行为提供了新的视角。例如，美国学者通过研究政府官员的决策过程，发现他们在考虑政策效果的同时，也会考虑自身政治生涯的影响。这一发现有助于政策制定者更加全面地评估政策效果。

(3)新公共服务理论强调公共管理者应关注公共利益，强调服务的公平性和社会责任。这一理论认为，公共管理者不应仅仅追求效率，还应关注政策对弱势群体的公平性。以我国为例，近年来政府推出了一系列旨在缩小城乡差距和贫富差距的政策，如农村扶贫开发、教育均衡发展等，这些政策体现了新公共服务理论的核心思想。通过这些政策，我国成功减少了贫困人口数量，提高了公共服务均等化水平。

第三章公共管理职能与过程

第三章公共管理职能与过程

(1)公共管理职能主要包括规划、组织、领导、协调和控制。规划是公共管理的基础，它涉及对公共问题进行识别、分析和制定解决方案。在这一过程中，公共管理者需要收集和分析大量的数据，以便更准确地预测未来的趋势和需求。例如，我国某城市在制定交通规划时，通过对交通流量、人口分布和城市发展状况的分析，制定了一套综合交通发展战略。

组织职能关注如何有效地配置资源，实现规划目标。这包括设计组织结构、分配职责和协调各部门的工作。以我国某政府机构为例，为提高工作效率，该机构对内部职能进行了重组，通过优化部门设置和职责划分，实现了工作流程的优化和效率的提升。

领导职能则强调公共管理者如何激励和引导员工，推动组织目标的实现。领导不仅仅是权力和地位的象征，更是一种能力和艺术。例如，某地方政府在实施一项重大工程项目时，通过选拔和培养一支优秀的项目管理团队，确保了工程按时按质完成。

(2)公共管理过程是公共管理职能的具体实施，它包括决策、执行、监督和评估等环节。决策是公共管理过程的核心，它涉及对各种信息进行综合分析，制定合理的政策。例如，我国在制定环保政策时，会综合考虑环境、经济和社会等多方面因素，确保政策的科学性和可行性。

执行是决策的具体实施，它要求公共管理者有效地协调资源，确保政策得到有效执行。以我国某市在实施垃圾分类政策为例，政府通过建立完善的垃圾分类回收体系，推动市民养成垃圾分类的良好习惯。

监督是确保公共管理过程顺利进行的重要环节，它包括对政策执行情况的监控和对公共管理者的绩效考核。例如，我国各级政府建立了政务公开制度，通过公开政府信息，接受社会监督。

评估是对公共管理过程和结果进行评价，以了解政策的效果和不足，为后续改进提供依据。以我国某城市在实施教育改革后，政府通过开展教育质量评估，评估改革