古代中西政治制度的思考.docx

从古至今的中国与英国都属于单一制国家，但是由于历史、文化、地理环境以及政治流传等不同因素的影响，导致两国之间产生了两种政治统治制度，一为封建体制下的中央集权化的督抚政治制度，另一个是资产阶级体制下的君主立宪制度。

两国在政治制度的上的异同，可以从地理、文化、经济等多种因素来具体分析。

纵观中英两国国家统治历史，其中在不同时间段也出现了不同程度上的统治制度。让我们一起以地方关系为例，分析下古代中欧制度的异同。

中欧古代地方关系的比较

古英——高度中央集权制

英国从18世纪初建立的就是一种比较矛盾的宪法传统。在英国的历史上，一直都存在着一个权力至尊的议会，甚至在地方可以形成独立的政治管辖地带。

中央政府可以与地方政府之间进行相互对抗。而中央又想要加强对于地方的控制，用来巩固自己的中央集权模式。

但是，中央又要依靠地方，以便政令通畅，政策能够有效执行。因此，中央就必须要在立法、行政、司法三个方面与地方政府进行合作。

所以，英国在最早时期是属于一个同盟制的国家。自从英国实施济贫法以来，政府对于中用法律部分十分重视。立法的控制分为两个层面，一是地方政府的组织机构，另一方是地方政府的权力控制。

早在19世纪末期收回北爱尔兰自治权的时候，英国就重新建立了中央政治权，同时，也让议会再次对重新接下来的接纳的地区进行界定权限，加强地方政府的控制以及管理。

这个时期的英国女皇对于政治权力还可以插手，由女王签字重新颁布立法，并且建立司法。

司法在一定全力上依旧保持了几千年流传下来的皇族贵族阶级的政治权力，将公民与磁等两个阶级继续分开，同时也规定了大臣无法干预法律的决策。

除了会议议会能够立法以外，地方政府再也没有实权能够干预政治制度的设立。

大清——督抚制度

督抚制度是我国封建时期，中央政府为了加强中央集权而建立的一种独特的政治制度。其主要实施的年代是在清朝时期，在总督与巡抚成为了地方最高军政长官之后，于乾隆13年正式实施了督抚制度。

经过调整终于能够在清朝晚期时期因督抚而统治了全国上下各个职业以及文武领域的发挥。根据《清朝通志》的记载，督抚制度在正式成立以后，都督府的职位其上就是政府朝中的重要政治官员以及皇帝。

所以督抚职位在正式成立以后，是一个对清朝政府有巨大影响力的职权职位，譬如督抚可以在朝中随便任用官吏之权。

可以保荐自己的官职对象，可以决定朝廷中三年以来，文武官员任命的大事，乡试、科考等都由督府来掌管。

在清朝的众多制度中，财政权是比较重要的。清朝最初在建立皇权的时候，因为大肆征战的原因，国库空虚已然是事实，而积累财富也是从清朝开始最为重要的政治要务。

督抚能够监管财政权，在一定程度上就肯定了他的政治地位的重要性，对于农民以及公民的管理，其都具有真正的合法意向，同时它还可以对司法审判持有监督权。

可以说，在督抚制度正式成立以后，无疑是为朝廷中建立了一个只比皇帝权力而低的政治，官位有好有坏的现象不断发生。于上述权利的叙述当中，都府的权利可以说除了皇权之外，就是清朝朝政当中的最高权力。

它能够节制于各方政权，但同时若是管理不当的话，也会对清朝皇权的政治产生一定威胁。

中欧古代地方关系的警示

单一制与制度性分庭抗礼

无论是在大清帝国还是在古欧英国，在处理中央与地方关系的问题上，都一直秉持着适当分权与统一治理的理念，扩大中央与地方政府的合作才能够平衡国家大规模管理的矛盾。

将部分的是财政、行政以及司法权力下发到各个行省单位上，让行省单位在正确管理当地的地方事务，这样可以更好的使国家的政治以及财经系统运作起来，也可以充分发挥积极性以及与环境相结合后，才能够使国家彻底进入稳定状态。

根据上文所讲，清朝的中央政府能够下放军事权利、人事权以及司法权利，规定督抚有权在自己的管辖区域内调动所有的军事以及政治权力。

同时，督抚还能够根据地方的各种因素，调取文职以及武职人员，在国内不断的调控司法方面，都府也可以兼办除皇帝以下所有的审核权利。但是，英国政府却想要将地方政府所征收的所有的税权全部归于自己的库存当中。

所以说，单一制的国家通常上都想要将一部分的权利割让，从而来收获各地的所有权力集中于中央的效果。

即使英国在古代一直是一个秉承法制化的国家。但法律的具体内容以及考核规定，最终都归议会的解释所有，而中国则是由皇帝恩赐天赋神权于一人之上，这也就造就了大清时期的督抚制度的出现。

集权与分权的控制

众所熟知，古代的英国以及中国都为单一制国家，在面对地方权力的控制方面，都会根据朝代的更迭，为了防止历史覆辙而建立新的管理制度。

督抚面对权力的不断扩大，皇族也不断的修正与完善其制度，最终建立了一整套完整的“内外相维”、“大小相制”的制度来制约督府的权力。皇帝与督府之间，督府所有权全部归皇帝所有，只有向皇帝请示才能够被批准执行任务。

而英国议会正式通过立法的形式来制约地方政