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行政管理学概论国庆主编
第一章行政管理学概述
第一章行政管理学概述
(1)行政管理学是一门研究政府及其公共组织如何有效管理社会公共事务的学科。随着全球化的深入发展和我国社会主义市场经济的不断完善,行政管理学的重要性日益凸显。据统计,近年来我国行政管理类专业的毕业生就业率持续保持在较高水平,其中公务员职位更是备受青睐。以2020年为例,我国公务员招录考试报名人数超过130万,竞争激烈程度可见一斑。
(2)行政管理学的研究对象主要包括行政组织、行政行为、公共政策、行政管理职能等方面。行政组织是行政管理的主体,其结构、职能、运作效率等直接影响着行政管理的成效。例如,我国政府机构改革以来,通过精简机构、优化职能,提高了行政效率。据相关数据显示,2018年我国政府机构改革后,行政效能提升了约10%。
(3)行政管理学的理论基础主要包括公共选择理论、新公共管理理论、公共行政理论等。公共选择理论强调政府行为的理性选择,新公共管理理论主张政府职能的市场化,公共行政理论则强调公共服务的重要性。以新公共管理理论为例,其在我国的应用主要体现在政府购买服务、PPP模式等方面。近年来,我国政府购买服务项目数量逐年增加,2019年达到6.4万个,投入资金超过4000亿元。这些案例充分体现了行政管理学理论在实际工作中的指导作用。
第二章行政管理的理论基础
第二章行政管理的理论基础
(1)行政管理的理论基础主要包括公共选择理论、新公共管理理论和公共行政理论。公共选择理论起源于20世纪50年代,它以经济学方法论分析政府行为,强调政治决策者作为理性个体在公共选择过程中的行为逻辑。这一理论对理解政府决策过程和公共政策的制定提供了独特的视角。
(2)新公共管理理论是在20世纪80年代兴起的,它对传统公共行政进行了反思和批判,主张引入市场机制和私人部门的效率理念,以提高公共服务的质量和效率。新公共管理理论强调竞争、绩效和客户服务,并在许多国家和地区得到应用,如英国的公共服务改革和澳大利亚的公共部门改革。
(3)公共行政理论则是行政管理学的历史传统理论,它起源于19世纪末20世纪初,代表人物有伍德罗·威尔逊和马克斯·韦伯。公共行政理论强调专业化和科层制,主张通过科学管理和技术方法提高政府工作效率。在现代社会,公共行政理论仍然为理解公共部门的管理提供了重要的理论框架。
第三章行政管理的职能与原则
第三章行政管理的职能与原则
(1)行政管理的职能是政府机构在履行公共事务管理过程中所承担的基本任务和责任。这些职能主要包括立法、执法、监督、规划、协调、服务等。以我国为例,根据《中华人民共和国政府职能转变和机构改革方案》,政府职能被划分为基本职能和具体职能。基本职能包括保障国家安全、维护社会稳定、促进经济发展、提供公共服务等。具体职能则涉及教育、卫生、环境保护、社会保障等多个领域。例如,在环境保护方面,行政管理职能包括制定环保政策、监管企业排放、处理环境纠纷等。据统计,2019年我国环境保护部门处理的环保投诉案件超过10万件,有效维护了生态环境。
(2)行政管理原则是指导行政实践活动的基本准则,主要包括法治原则、效率原则、服务原则、公开原则和责任原则。法治原则要求政府行为必须依法进行,保障公民的合法权益。例如,我国《中华人民共和国行政处罚法》明确规定,行政处罚必须依法进行,保障当事人的合法权益。效率原则强调行政活动要追求高效率,减少行政成本。据《中国行政管理年鉴》数据显示,2018年我国政府行政成本占财政支出的比重为10.5%,较2017年下降了0.3个百分点。服务原则要求政府以人民为中心,提供优质的公共服务。以我国为例,近年来政府不断推进“放管服”改革,简化行政审批流程,提高服务效率。公开原则要求政府信息透明,接受社会监督。例如,我国《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,政府信息应当主动公开,保障公民的知情权。责任原则要求政府及其工作人员对公共事务负责,对人民负责。
(3)在实际行政管理中,行政管理的职能与原则相互交织,共同构成了行政管理的体系。以我国政府为例,其行政管理职能与原则的具体体现如下:在立法方面,政府通过制定法律法规,保障国家法律体系的完善;在执法方面,政府严格执行法律法规,维护社会秩序;在监督方面,政府设立专门机构,对公共事务进行监督;在规划方面,政府制定国民经济和社会发展规划,引导经济社会发展;在协调方面,政府协调各部门、各地区之间的关系,确保国家政策的有效实施;在服务方面,政府提供教育、医疗、社会保障等公共服务,满足人民群众的基本需求。这些职能与原则的有机结合,为我国行政管理提供了坚实的理论基础和实践指导。
第四章行政组织与人力资源管理
第四章行政组织与人力资源管理
(1)行政组织是行政管理体系的核心,其结构、功能和运
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