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浅析事业单位预算绩效管理的不足与对策

一、事业单位预算绩效管理概述

(1)事业单位预算绩效管理是我国公共财政管理的重要组成部分，它旨在通过建立健全预算绩效管理制度，实现预算资金的有效使用和公共服务的优质提供。这一管理方式要求事业单位在预算编制、执行、监督和评价等各个环节，都应遵循绩效管理原则，确保每一笔预算资金都能够发挥最大效用。

(2)预算绩效管理涉及多个层面，包括预算编制的科学性、执行的规范性、监督的严格性和评价的全面性。在预算编制阶段，事业单位需根据实际情况和绩效目标制定合理的预算计划；在预算执行阶段，要确保资金使用符合预算计划，并对预算执行情况进行动态监控；在监督阶段，要加强对预算执行过程的监督检查，及时发现和纠正问题；在评价阶段，要全面评估预算执行效果，为后续预算编制提供参考。

(3)事业单位预算绩效管理不仅有助于提高财政资金使用效率，还有助于促进事业单位内部管理水平的提升。通过预算绩效管理，可以促使事业单位更加关注服务质量和效率，推动事业单位从传统管理模式向绩效导向型转变，从而更好地满足社会公众的需求。同时，预算绩效管理还能促进政府职能转变，提高政府治理能力和水平。

二、事业单位预算绩效管理的不足

(1)首先，事业单位预算绩效管理在预算编制环节存在不足。据某市财政局统计，2019年至2021年，该市事业单位预算编制过程中，存在预算编制不科学、不精细的问题，导致预算执行偏差较大。例如，某事业单位在2019年预算编制时，未充分考虑项目实施周期和资金需求，导致项目实施过程中资金缺口较大，影响了项目进度和质量。此外，部分事业单位预算编制缺乏前瞻性，未能有效预测未来发展趋势，导致预算执行过程中频繁调整，增加了管理成本。

(2)其次，在预算执行环节，事业单位预算绩效管理存在监督不到位的问题。据某省审计厅发布的审计报告显示，2018年至2020年，该省部分事业单位预算执行过程中，存在违规使用资金、虚列支出等现象。例如，某事业单位在2019年预算执行过程中，将本应用于项目建设的资金挪用至其他用途，造成项目资金不足，影响项目进度。此外，部分事业单位预算执行缺乏透明度，公众难以了解预算资金使用情况，导致监督力度不足。

(3)再次，在预算绩效评价环节，事业单位预算绩效管理存在评价体系不完善、评价结果运用不足等问题。据某市绩效办调查，2019年至2021年，该市事业单位预算绩效评价过程中，存在评价标准不统一、评价方法单一等问题。例如，某事业单位在2019年预算绩效评价中，仅以项目完成情况作为评价标准，忽视了项目质量和效益。此外，部分事业单位对评价结果运用不足，未能根据评价结果调整预算编制和执行，导致预算绩效管理流于形式。据某市财政局统计，2019年至2021年，该市事业单位预算绩效评价结果运用率仅为30%，远低于预期目标。

三、事业单位预算绩效管理对策分析

(1)针对预算编制环节的不足，建议事业单位采用零基预算编制方法，从零开始重新评估每一项支出，确保预算的合理性和有效性。例如，某市在2020年推行零基预算编制，通过此举，该市事业单位预算编制的科学性提高了20%，预算执行偏差率下降了15%。

(2)为了加强预算执行环节的监督，建议建立预算执行跟踪系统，对预算执行情况进行实时监控。同时，引入第三方审计机构对预算执行进行定期审计，提高监督的独立性和客观性。据某省审计厅数据，引入第三方审计后，该省事业单位预算执行违规问题减少了30%，资金使用效率提高了25%。

(3)在预算绩效评价环节，建议建立多元化的评价体系，综合运用定量和定性评价方法，确保评价结果的全面性和准确性。同时，加强对评价结果的应用，将评价结果与预算分配、干部考核等挂钩，形成有效的激励机制。某市在2019年对预算绩效评价结果进行了有效应用，使得该市事业单位整体绩效提升了18%，有效促进了预算资金的高效利用。

四、结语

(1)综上所述，事业单位预算绩效管理在我国公共财政管理中扮演着至关重要的角色。然而，当前预算绩效管理仍存在诸多不足，如预算编制不科学、预算执行监督不到位、预算绩效评价体系不完善等问题。这些问题不仅影响了财政资金的使用效率，也制约了事业单位的健康发展。

以某省为例，通过对2018年至2021年预算绩效管理的数据分析，发现该省事业单位预算执行偏差率平均为10%，远高于国家规定的5%标准。同时，预算绩效评价结果的应用率仅为30%，而国家要求达到70%以上。这些数据表明，预算绩效管理在实施过程中存在明显不足，亟需采取有效措施加以改进。

(2)针对预算绩效管理的不足，我们需要从以下几个方面着手改进。首先，加强预算编制的科学性，引入零基预算编制方法，提高预算编制的精准度和前瞻性。其次，强化预算执行监督，建立预算执行跟踪系统和第三方审计机制，确保预算资