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环境五年规划

一、总体目标和原则

(1)本五年环境规划旨在全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，深入落实生态文明建设和绿色发展理念，以改善生态环境质量为核心，以保障人民群众生态环境权益为目标，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。规划将坚持新发展理念，强化绿色发展导向，以生态文明建设为主线，全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

(2)总体目标方面，规划将着力实现以下目标：一是空气质量持续改善，重点区域细颗粒物（PM2.5）浓度下降，优良天数比例提高；二是水环境质量稳步提升，重点流域水质达到或优于地表水环境质量标准Ⅲ类比例显著提高；三是土壤环境风险得到有效管控，土壤污染治理与修复取得阶段性成效；四是生态系统稳定性增强，生物多样性保护水平明显提升，自然生态系统面积保持稳定；五是环境风险防控能力显著提高，突发环境事件发生率降低。

(3)为实现上述目标，规划将遵循以下原则：一是坚持生态优先、绿色发展原则，将生态环境保护放在更加突出的位置，推动经济社会发展与生态环境保护的协调发展；二是坚持问题导向、综合治理原则，针对生态环境领域存在的突出问题，实施系统治理、源头治理、全过程治理；三是坚持创新驱动、科技支撑原则，发挥科技创新在生态环境保护中的引领和支撑作用，推动生态环境保护技术进步；四是坚持全民参与、共建共享原则，广泛动员全社会力量参与生态环境保护，形成共建共治共享的良好局面。

二、重点领域和主要任务

(1)重点领域一：大气污染防治。实施大气污染源综合整治，推进工业、交通、建筑等领域污染减排，加强城市扬尘治理，强化区域联防联控，确保全国空气质量持续改善。

(2)重点领域二：水污染防治。全面推行水污染防治行动计划，加强重点流域、湖泊、水库等水体的保护和治理，推进农业面源污染治理，严格饮用水源保护，确保水环境质量稳定提升。

(3)重点领域三：土壤污染防治。开展土壤污染详查，实施重点区域土壤污染治理与修复，加强固体废物和危险废物监管，严格控制重金属污染，保障土壤环境安全。

三、保障措施和实施路径

(1)保障措施一：强化法律法规支撑。完善生态环境法律法规体系，修订环境保护法等相关法律，制定实施水污染防治法、大气污染防治法等配套法规。例如，某地区通过实施地方性水污染防治条例，实现了重点流域水质提升30%。

(2)保障措施二：加大财政投入力度。各级财政设立生态环境保护专项资金，用于支持重点领域污染防治、生态保护和修复等。如，全国财政投入环境治理资金累计达到1.5万亿元，有效推动了环境质量的改善。

(3)保障措施三：深化生态文明体制改革。推进生态环境保护体制、环境监测监控体系、环境执法监管体系等改革，建立生态环境损害赔偿制度，强化企业环保责任。例如，某工业园区通过实施企业环保绩效评估制度，促使企业环保投入增加50%，污染物排放量减少40%。

四、监测评估和调整机制

(1)监测评估体系方面，将建立覆盖大气、水、土壤、生物多样性等多个领域的生态环境监测网络，实现实时监测和预警。例如，全国已建成约1.2万个环境监测站点，覆盖全国所有地级以上城市。

(2)评估机制方面，将实施生态环境质量目标责任制和考核评价制度，对各级政府、企业和社会组织进行生态环境绩效评估。如，某省份对地方政府生态环境工作进行年度考核，考核结果与领导干部绩效考核挂钩。

(3)调整机制方面，将根据监测评估结果，及时调整生态环境保护和治理策略。如，针对部分地区空气质量不达标问题，调整产业结构和能源结构，实施差异化减排措施。同时，建立生态环境损害赔偿制度，对造成生态环境损害的行为进行追责和赔偿。