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我国预算绩效管理激励约束机制演变及趋势分析

第一章预算绩效管理激励约束机制概述

(1)预算绩效管理作为一种重要的财政管理工具，旨在通过建立有效的激励和约束机制，提高公共资源的配置效率和公共服务质量。在我国，预算绩效管理起源于上世纪90年代，随着市场经济体制的逐步建立和完善，其重要性日益凸显。根据我国财政部发布的数据，截至2020年底，全国各级政府共实施预算绩效目标管理项目超过120万个，涉及资金规模超过12万亿元，绩效管理工作取得了显著成效。

(2)预算绩效管理激励约束机制主要包括目标设定、过程监控、绩效评价和结果运用等方面。其中，目标设定是绩效管理的基础，要求各部门和单位明确绩效目标，并确保目标与国家战略、经济社会发展规划和财政政策相一致。在过程监控方面，通过建立健全的预算执行和监督机制，加强对预算资金使用情况的跟踪和检查。绩效评价则侧重于对预算资金使用效果进行评估，通过定性和定量相结合的方式，对绩效目标达成情况进行全面分析。结果运用则是根据评价结果，对绩效好的部门和单位给予奖励，对绩效差的进行问责，形成有效的激励机制。

(3)案例分析：以某市为例，该市在预算绩效管理中实施了“绩效评价与预算分配挂钩”的机制。通过将绩效评价结果与预算分配相结合，对绩效评价优秀的部门给予适当增加预算，对绩效评价较差的部门则减少预算。这一机制实施后，该市的公共服务质量得到了显著提升，市民满意度逐年上升。同时，该市还建立了预算绩效信息公开制度，将绩效评价结果向社会公开，接受公众监督，有效提高了财政资金使用透明度和公众满意度。

第二章我国预算绩效管理激励约束机制的演变历程

(1)我国预算绩效管理激励约束机制的演变历程可以追溯到20世纪90年代。在这个阶段，预算管理改革的主要目标是提高财政资金使用效率，减少浪费。这一时期，预算编制开始引入绩效理念，逐步建立了预算编制、执行、监督、评价等环节的绩效管理制度。在此过程中，一些地方政府开始探索绩效预算的试点工作，通过设立绩效预算编制、执行、监督和评价等专项制度，为绩效预算管理积累了初步经验。

(2)进入21世纪，随着我国市场经济体制的不断完善和公共财政体系的逐步建立，预算绩效管理激励约束机制进入了深化发展阶段。这一阶段，我国预算绩效管理改革的核心是建立科学的绩效评价指标体系，加强绩效评价结果的运用，形成预算分配与绩效挂钩的激励机制。2003年，财政部发布了《预算绩效管理暂行办法》，标志着我国预算绩效管理进入了全面实施阶段。随后，各级政府加大了绩效评价工作的力度，对绩效评价结果的应用也日益广泛，有效提升了财政资金的使用效益。

(3)近年来，我国预算绩效管理激励约束机制不断优化，逐渐形成了以绩效导向为核心、以结果为依据的预算管理新格局。2018年，中共中央、国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，明确提出要实现预算编制有目标、预算执行有监控、预算决算有评价、评价结果有应用。在这一政策背景下，我国预算绩效管理改革进入了全面推进、深度融合的新阶段。各级政府积极推进预算绩效管理，将绩效评价结果与预算分配、资金拨付、绩效问责等环节紧密结合起来，实现了绩效管理与预算管理的深度融合。

第三章预算绩效管理激励约束机制的关键要素分析

(1)预算绩效管理激励约束机制的关键要素主要包括绩效目标设定、绩效指标体系构建、绩效评价方法和结果运用。首先，绩效目标设定是绩效管理的基础，要求各部门和单位根据国家战略和财政政策，科学合理地设定绩效目标，确保目标具有可衡量性、可达性和相关性。以某省为例，该省在设定绩效目标时，充分考虑了地方经济社会发展规划和财政承受能力，确保了目标的科学性和合理性。

(2)绩效指标体系构建是预算绩效管理的核心环节。一个完善的绩效指标体系应包括定量和定性指标，既要反映预算执行情况，又要反映绩效结果。例如，在环境保护领域，绩效指标可以包括污染物排放量、绿化覆盖率等定量指标，以及生态环境改善程度、公众满意度等定性指标。在实际操作中，需要根据不同行业、不同项目特点，设计相应的指标体系，以确保绩效评价的全面性和客观性。

(3)绩效评价方法是绩效管理的关键要素之一，它决定了评价结果的准确性和可靠性。目前，我国常用的绩效评价方法包括成本效益分析、平衡计分卡、关键绩效指标（KPI）等。例如，在公共教育领域，可以通过对学生考试成绩、教师教学满意度等指标进行综合评价，以评估教育项目的绩效。此外，绩效评价结果的应用也是激励约束机制的重要组成部分，通过将评价结果与预算分配、资金拨付、绩效问责等环节紧密结合，实现对部门和单位的有效激励和约束。在这个过程中，需要建立完善的结果反馈机制，确保评价结果得到充分利用。

第四章预算绩效管理激励约束机制的现状与问题

(1)当前，我国预算绩效管理激励约束机制在实