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试论新农村建设体系中的农村人力资源开发

一、新农村建设中农村人力资源开发的背景与意义

(1)随着我国经济社会的快速发展，农村人口结构发生了深刻变化，农村劳动力素质不断提高。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国农村劳动力总量达到4.7亿人，其中受过高等教育的人数占比达到10%，比2010年提高了5个百分点。这一变化为新农村建设提供了有力的人力资源支撑。同时，农村人力资源开发也是实现乡村振兴战略的重要途径。根据《中国乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的要求，农村人力资源开发要紧紧围绕提高农村劳动力素质、增强农民创新创业能力、促进农民增收致富等方面展开。

(2)在新农村建设中，农村人力资源开发具有极其重要的意义。一方面，农村人力资源开发有助于提高农村劳动力的整体素质，使他们更好地适应现代农业发展需求，为农业现代化提供智力支持。例如，在浙江省安吉县，当地政府通过实施“农村实用人才培训工程”，培养了一批懂技术、会经营、善管理的农村实用人才，有效地促进了当地农业产业的发展。另一方面，农村人力资源开发还有利于激发农民的创新创业活力，推动农村产业结构调整和转型升级。据统计，近年来我国农村创新创业人数逐年增长，2019年全国农村创新创业人数达到1500万人，同比增长15.3%。

(3)农村人力资源开发对于促进农民增收致富具有重要意义。通过提高农民的技能水平和就业能力，有助于拓宽农民增收渠道，增强农民的经济实力。据《中国农村贫困监测报告（2020）》显示，2019年全国农村居民人均可支配收入达到16120元，同比增长8.9%，其中工资性收入增长9.6%，经营性收入增长6.2%。此外，农村人力资源开发还有助于缩小城乡差距，促进社会公平正义。我国政府高度重视农村人力资源开发，将其作为乡村振兴战略的重要组成部分，通过实施一系列政策措施，不断推动农村人力资源开发工作取得新成效。

二、农村人力资源现状分析及存在问题

(1)当前，我国农村人力资源现状呈现出一些积极的变化，但也存在一些问题和挑战。首先，农村劳动力素质有所提升，但整体水平仍相对较低。据《中国农村统计年鉴》数据显示，2019年我国农村劳动力中，初中及以下文化程度占比为45.6%，高中及中专学历占比为27.4%，大专及以上学历占比仅为2.2%。尽管学历水平有所提高，但与城市相比仍有较大差距。以四川省某县为例，该县农村劳动力中，拥有大专及以上学历的仅占0.5%，而城市中这一比例达到15%。

(2)农村人力资源开发过程中，存在结构性矛盾和区域发展不平衡的问题。一方面，农村劳动力技能结构不合理，高技能人才短缺。据《中国农村劳动力转移就业发展报告》显示，2019年我国农村劳动力中，从事第一产业的占比为45.6%，第二产业为29.3%，第三产业为25.1%。其中，高技能人才占比仅为4.2%。另一方面，农村人力资源开发在区域间存在较大差异，东部沿海地区农村人力资源开发相对较好，而中西部地区则相对滞后。以广东省某县为例，该县农村劳动力中，受过职业培训的占比达到40%，而在中西部某省，这一比例仅为15%。

(3)农村人力资源开发还面临一些具体问题，如就业质量不高、社会保障不足等。首先，农村劳动力就业质量不高，主要从事劳动密集型、低技能工作，收入水平较低。据《中国农村劳动力转移就业发展报告》显示，2019年我国农村劳动力人均年收入为16120元，仅为城市居民的一半。其次，农村社会保障体系尚不完善，农村居民在养老、医疗、住房等方面面临较大压力。以浙江省某县为例，该县农村居民养老保险覆盖率仅为40%，而城市居民覆盖率高达90%。这些问题制约了农村人力资源的进一步开发和利用，需要采取有效措施加以解决。

三、新农村建设体系下农村人力资源开发策略

(1)在新农村建设体系下，农村人力资源开发策略应紧紧围绕提高农村劳动力素质、增强农民创新创业能力、促进农民增收致富等方面展开。首先，加强农村基础教育，提高农村劳动力整体文化水平。据《中国农村教育统计年鉴》数据显示，2019年全国农村初中毕业生升学率为84.3%，比2010年提高了10个百分点。在此基础上，推广农村职业教育和技能培训，使农村劳动力掌握一技之长。例如，山东省某县通过实施“农村实用人才培训工程”，为农民提供各类职业技能培训，培训人数达到5万人次，有效提升了农民的就业竞争力。

(2)其次，鼓励农村劳动力转移就业，拓宽农民增收渠道。政府应加大对农村劳动力转移就业的支持力度，提供就业信息服务、职业培训、创业指导等。据《中国农村劳动力转移就业发展报告》显示，2019年全国农村劳动力转移就业人数达到1.8亿人，实现转移就业收入4.6万亿元。以江苏省某县为例，该县通过建立农民工就业服务平台，为农民工提供就业信息、职业介绍等服务，使农民工就业