西方行政学说-形考三.docxVIP

PAGE

1-

西方行政学说-形考三

第一章西方行政学说的起源与发展

第一章西方行政学说的起源与发展

(1)西方行政学说的起源可以追溯到18世纪末至19世纪初的启蒙时代。这一时期，随着资本主义经济的发展和工业革命的推进，政府职能逐渐从“守夜人”角色转变为积极干预经济和社会事务。在这一背景下，英国政治学家威廉·配第提出了“公共行政”的概念，标志着西方行政学说的诞生。随后，法国启蒙思想家孟德斯鸠在其著作《论法的精神》中，提出了三权分立的思想，为现代行政体制的构建奠定了理论基础。

(2)19世纪末至20世纪初，西方行政学说进入了一个快速发展阶段。这一时期，美国行政学家伍德罗·威尔逊发表了《行政学研究》一文，提出了“政治与行政分离”的观点，强调行政的独立性和专业性。威尔逊的观点对后来的行政学发展产生了深远影响。与此同时，德国学者马克斯·韦伯提出了“官僚制”理论，认为官僚制是现代行政组织最有效率的组织形式。韦伯的理论为行政学提供了组织理论的基础。

(3)20世纪中叶以后，西方行政学说进一步发展，形成了多种流派。其中，行为主义行政学强调通过科学方法研究行政行为，代表人物有赫伯特·A·西蒙等。西蒙提出了“有限理性”理论，认为行政决策者在信息不完全的情况下，会寻求满意而非最优的解决方案。与此同时，新公共管理运动兴起，主张引入市场机制和私人部门的管理方法，以提高公共服务的效率和质量。这一运动在20世纪90年代达到高潮，对全球行政改革产生了重要影响。

第二章西方行政学说的主要流派及其代表人物

第二章西方行政学说的主要流派及其代表人物

(1)行为主义行政学是西方行政学的一个重要流派，它兴起于20世纪30年代至50年代。行为主义行政学强调以人的行为和心理因素作为研究的重点，认为行政组织的效率与员工的个体行为和心理状态密切相关。代表人物赫伯特·A·西蒙在其著作《行政行为》中提出了“有限理性”理论，这一理论认为行政决策者在信息不完全和认知能力有限的情况下，倾向于追求满意而非最优的决策结果。西蒙的理论对行政实践产生了深远影响。例如，在20世纪70年代的美国政府重组中，行为主义行政学的方法被用于提高行政效率。

(2)新公共管理（NewPublicManagement，NPM）是20世纪80年代以来在西方行政学中影响深远的流派。NPM倡导引入市场机制和私人部门的管理方法，以提升公共服务的效率和效果。这一流派的代表人物包括彼得·帕累托、迈克尔·巴泽尔等。帕累托的“帕累托最优”理论被应用于公共资源配置，旨在通过减少浪费，实现资源的最大化利用。巴泽尔在其著作《经济分析中的法律》中，运用经济学方法分析法律对资源配置的影响，为公共管理提供了新的视角。例如，英国在20世纪90年代通过NPM改革，实现了公共服务的效率提升和成本降低。

(3)政策网络理论（PolicyNetworkTheory）是近年来西方行政学中的一个新兴流派，它关注政策过程中的网络关系和互动。政策网络理论认为，政策制定和执行是一个复杂的网络互动过程，政策结果受到网络结构、权力关系和利益集团等多种因素的影响。代表人物如罗伯特·D·达尔、曼瑟尔·奥尔森等。达尔在其著作《谁得到什么：权力与影响的政治学》中，探讨了权力关系对政策制定的影响。奥尔森在其著作《集体行动的逻辑》中，分析了集体行动中的搭便车问题。政策网络理论的应用案例包括欧盟政策制定过程中各利益集团的互动，以及美国联邦政府内部不同部门之间的协调合作。这一理论有助于我们更全面地理解政策制定和执行的复杂性。

第三章西方行政学说对当代中国行政管理的启示

第三章西方行政学说对当代中国行政管理的启示

(1)西方行政学说在强调行政效率和透明度的同时，为当代中国行政管理提供了宝贵的启示。首先，借鉴西方行政学中的“有限理性”理论，中国行政管理可以更加注重决策的科学性和合理性，通过完善决策机制和提升决策者的信息处理能力，减少决策失误。例如，通过建立专家咨询制度，引入专业意见，可以提高政策制定的质量。

(2)西方行政学中的新公共管理运动，强调公共服务的市场化改革，这对中国行政管理具有重要的借鉴意义。中国可以借鉴NPM的理念，通过引入竞争机制，提高公共服务的质量和效率。同时，加强公共部门的绩效管理，通过设定明确的服务标准和考核指标，促进公共服务的优化。例如，在教育、医疗等领域，引入第三方评估，可以提升公共服务的社会满意度。

(3)西方行政学中的政策网络理论，对于中国行政管理在处理复杂政策问题时具有指导作用。中国可以借鉴政策网络理论，重视政策制定过程中的利益相关者互动，通过建立有效的沟通和协调机制，促进各方利益的平衡。此外，加强政府与民间组织的合作，可以形成多元化的政策参与体系，提高政策执行的成效。例如，在环境保护政策制定中，可以邀请环保组织、企业等多方参与