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浅谈我国公共部门绩效评估

一、公共部门绩效评估概述

(1)公共部门绩效评估作为衡量政府机构及其工作人员工作成效的重要手段，在我国近年来得到了广泛关注和深入实践。据相关数据显示，自2003年起，我国政府开始全面推进公共部门绩效评估工作，至今已取得显著成效。绩效评估的目的是为了提高公共服务的质量和效率，推动政府职能转变，实现政府治理现代化。在这一过程中，各级政府部门纷纷制定了相应的绩效评估体系，通过科学合理的指标体系和评估方法，对公共部门的工作绩效进行全方位、多角度的评估。

(2)在我国公共部门绩效评估实践中，政府绩效评估报告已成为各级政府工作的重要组成部分。例如，2019年，国务院发布了《2018年度国务院部门绩效报告》，全面总结了国务院各部门在年度内的工作绩效。报告显示，2018年，国务院各部门共完成目标任务99.6%，其中，有17个部门得分在90分以上，表现出色。此外，地方各级政府也纷纷开展绩效评估工作，如北京市、上海市等地的政府绩效评估报告也显示了公共部门绩效评估的成效。

(3)公共部门绩效评估体系主要包括绩效目标设定、绩效指标体系构建、绩效评估方法选择、绩效结果运用等环节。其中，绩效指标体系是绩效评估的核心，它直接关系到评估结果的科学性和公正性。近年来，我国在绩效指标体系构建方面取得了重要进展，如《政府绩效评估指标体系（试行）》的发布，为各级政府绩效评估提供了重要的参考依据。在绩效评估方法选择上，我国政府广泛采用了平衡计分卡、关键绩效指标（KPI）、标杆管理等方法，以确保评估结果的客观性和准确性。在绩效结果运用方面，我国政府强调将绩效评估结果与政府部门的预算分配、人事管理、绩效考核等挂钩，以推动公共部门改进工作、提高绩效。

二、我国公共部门绩效评估的发展历程

(1)我国公共部门绩效评估的发展历程可以追溯到20世纪80年代，当时主要在政府部门内部进行试点。1984年，国务院办公厅发布了《关于改进国家行政机关工作作风若干问题的通知》，标志着我国公共部门绩效评估工作的起步。进入90年代，随着市场经济体制的逐步建立，公共部门绩效评估开始受到重视。1993年，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，明确提出要建立国家公务员考核制度，为绩效评估提供了法律依据。

(2)21世纪初，我国公共部门绩效评估进入快速发展阶段。2003年，国务院办公厅发布了《关于进一步加强政府绩效管理工作的意见》，明确提出要全面推进政府绩效管理工作。同年，中央纪委、监察部等部门联合开展了政府绩效评估试点工作，选取了部分省市进行试点。2008年，国务院发布了《关于深化政务公开加强政务服务工作的意见》，进一步推动了公共部门绩效评估的规范化、制度化。

(3)近年来，我国公共部门绩效评估工作取得了显著成效。2012年，国务院办公厅印发了《关于深化政务公开加强政务服务工作的意见》，明确提出要建立健全政府绩效评估体系。2018年，国务院办公厅发布了《关于全面加强政府绩效管理的意见》，进一步明确了政府绩效评估的目标、任务和保障措施。在政策推动下，我国公共部门绩效评估工作不断深化，评估范围不断扩大，评估质量不断提高，为提高政府治理能力和水平发挥了积极作用。

三、公共部门绩效评估的理论基础与框架

(1)公共部门绩效评估的理论基础主要来源于管理学、公共行政学、政治学等领域。其中，管理学中的目标管理理论、全面质量管理理论以及平衡计分卡等，为绩效评估提供了重要的方法论指导。在公共行政学领域，新公共管理运动推动了政府绩效评估的发展，强调以结果为导向，关注政府部门的产出和效能。政治学领域的研究则关注政府绩效评估的政治影响，探讨绩效评估如何影响政府行为和政策制定。

以我国为例，2008年，我国政府开始实施全面绩效管理，借鉴了平衡计分卡的理论框架，将绩效评估分为财务、客户、内部流程和学习成长四个维度。这一框架在政府部门得到了广泛应用，如《国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务工作的意见》中明确指出，要按照全面绩效管理的理念，构建科学的绩效评估体系。

(2)公共部门绩效评估的框架主要包括绩效目标设定、绩效指标体系构建、绩效评估方法选择、绩效结果运用等环节。绩效目标设定是绩效评估的第一步，要求明确、具体、可衡量，以便于后续的绩效监控和评估。在绩效指标体系构建方面，应遵循科学性、针对性、可比性等原则，确保指标的全面性和合理性。绩效评估方法的选择应根据具体评估对象和评估目的，结合定性和定量方法，以提高评估的准确性和可靠性。

以某市教育部门为例，其在绩效评估中采用了平衡计分卡框架，将教育绩效分为学生成长、教师发展、组织效能和学习创新四个维度，并设立了相应的绩效指标。通过这种框架，教育部门能够全面、系统地评估其绩效，并据此调整工作策略。

(3)公共部门绩效评估的理论基础与框架