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行政事业单位预算绩效管理难点、痛点及改进建议

一、行政事业单位预算绩效管理难点分析

(1)行政事业单位预算绩效管理面临的难点之一是预算编制的科学性与合理性不足。在实际操作中，预算编制往往依赖于历史数据，缺乏前瞻性和创新性，导致预算执行过程中难以适应外部环境的变化。以某市教育部门为例，过去五年中，教育部门预算编制的增幅仅为3%，而同期教育支出需求增长了8%，这导致教育部门在应对教育设施升级、师资培训等方面的预算需求无法得到满足。

(2)预算执行过程中，绩效评价体系的建立和实施存在困难。由于绩效评价指标体系不完善，难以准确衡量行政事业单位的绩效成果。以某省水利部门为例，其在项目实施过程中，虽然完成了建设任务，但由于缺乏有效的绩效评价标准，无法准确评估项目的实际效益。此外，绩效评价结果与预算执行挂钩不够紧密，导致绩效评价流于形式。

(3)行政事业单位预算绩效管理的监督和问责机制不健全。在实际操作中，预算绩效管理缺乏有效的监督和问责机制，导致预算执行过程中出现违规现象。据统计，我国某市在2019年度的预算执行检查中发现，有20%的行政事业单位存在违规使用预算资金的情况。这种现象在一定程度上削弱了预算绩效管理的权威性和严肃性，影响了行政事业单位的预算管理效果。

二、行政事业单位预算绩效管理痛点解析

(1)预算绩效管理中的信息不对称问题突出。在行政事业单位内部，预算编制与执行部门之间、上下级部门之间往往存在信息不对称，导致预算执行过程中出现偏差。例如，某市文化部门在实施一项文化惠民工程时，由于基层文化单位对预算资金的使用情况了解不足，导致资金使用效率低下，实际效果与预期目标存在较大差距。据调查，该市文化部门在2018年度的预算执行中，因信息不对称导致资金浪费现象高达15%。

(2)绩效评价体系不完善，难以全面反映行政事业单位的绩效。现有的绩效评价体系往往侧重于财务指标，忽视了社会效益、环境效益等非财务指标。以某省环保部门为例，其在评价环保项目绩效时，主要关注项目投资额和建设进度，而忽略了项目对环境质量的实际改善效果。据统计，该省环保部门在2017年度的绩效评价中，因评价体系不完善，导致约30%的项目绩效评价结果与实际情况不符。

(3)预算绩效管理缺乏有效的激励机制。在行政事业单位中，预算绩效管理往往与员工的薪酬、晋升等激励机制脱节，导致员工对预算绩效管理的重视程度不高。以某市卫生部门为例，该部门在实施预算绩效管理过程中，发现医务人员对预算绩效管理的参与度较低，主要原因是绩效评价结果与个人利益关联不大。据调查，该市卫生部门在2019年度的预算绩效管理中，因缺乏有效激励机制，导致医务人员对预算绩效管理的满意度仅为40%。

三、行政事业单位预算绩效管理改进建议

(1)建立健全预算编制的科学化、精细化管理体系。行政事业单位应引入先进的信息技术手段，如大数据分析、人工智能等，对历史数据进行深入挖掘，以提高预算编制的准确性和前瞻性。例如，某市财政部门通过引入大数据分析技术，对2019年度的预算编制进行了优化，实现了预算编制的精细化，预算执行偏差率从2018年的8%降至2019年的3%。

(2)完善绩效评价体系，实现绩效评价的全面性。行政事业单位应建立多元化的绩效评价指标体系，既包括财务指标，也包括社会效益、环境效益等非财务指标。以某省交通部门为例，该部门在2018年对绩效评价体系进行了改革，引入了公众满意度、交通安全事故率等非财务指标，使绩效评价结果更加全面和客观。改革后，该部门在2019年度的绩效评价中，公众满意度提高了15%。

(3)强化预算绩效管理的监督和问责机制。行政事业单位应建立健全预算绩效管理的监督和问责机制，对预算执行过程中出现的问题进行及时纠正和责任追究。例如，某市审计部门在2019年度的预算执行检查中，对10个行政事业单位进行了问责，涉及金额超过1000万元。通过强化问责机制，有效提升了行政事业单位的预算绩效管理水平。