我国城市地下管线规划管理现状分析——从基于公共管理的视角.docxVIP

PAGE

1-

我国城市地下管线规划管理现状分析——从基于公共管理的视角

一、城市地下管线规划管理概述

(1)城市地下管线作为支撑现代城市运行的重要基础设施，其规划和管理直接关系到城市的安全、效率和环境质量。随着城市化进程的加快，我国城市地下管线数量和种类不断增加，复杂程度日益提高。据统计，截至2020年底，我国城市地下管线总长度已超过200万公里，其中，给水管道约40万公里，排水管道约30万公里，供电线路约70万公里，通信线路约40万公里。城市地下管线规划管理的科学性、合理性成为提升城市治理能力和现代化水平的关键。

(2)城市地下管线规划管理涉及多个部门、多个专业和多个利益相关方，如规划部门、建设部门、市政部门、环保部门、企业等。这些部门和专业之间的协同配合，对于地下管线的规划、设计、施工、运营和维修至关重要。例如，在城市地下管线规划阶段，需要充分考虑地下空间资源、城市交通、环境保护等因素，确保地下管线布局的合理性和安全性。以北京为例，北京市通过建立“多规合一”的规划体系，实现了地下管线规划与城市规划的同步推进。

(3)随着信息技术的发展，地下管线规划管理正逐步实现数字化、智能化。利用地理信息系统（GIS）、建筑信息模型（BIM）等先进技术，可以实现地下管线信息的实时更新、可视化展示和三维建模。例如，上海市利用BIM技术，实现了地下管线信息的全面集成和三维可视化展示，有效提升了地下管线规划管理的效率和准确性。此外，智能感知技术、大数据分析等也在地下管线规划管理中发挥着重要作用，为城市地下管线建设提供了有力支持。

二、我国城市地下管线规划管理现状分析

(1)我国城市地下管线规划管理虽然取得了一定进展，但整体上仍面临诸多挑战。首先，规划体系不够完善，部分城市地下管线规划缺乏系统性、前瞻性，导致地下空间利用不合理、重复建设现象严重。据相关数据显示，我国城市地下管线重复建设率高达30%以上，造成巨大的资源浪费。以广州为例，广州市地下管线规划存在规划滞后、规划交叉等问题，给城市安全带来隐患。

(2)其次，地下管线信息管理存在数据孤岛现象，缺乏统一的标准和规范。目前，我国地下管线信息数据分散在各个部门和单位，难以实现信息共享和协同管理。据统计，全国约有80%的城市地下管线信息数据处于孤岛状态。以杭州市为例，该市通过建立地下管线信息管理系统，实现了地下管线信息的整合和共享，有效提升了地下管线规划管理的效率。

(3)最后，地下管线建设与维护管理不到位，导致安全隐患频发。一方面，部分城市地下管线建设标准不统一，施工质量难以保证；另一方面，地下管线维护投入不足，导致老化、损坏等问题突出。据调查，我国城市地下管线老化率约为10%，其中，部分老旧管线已达到使用寿命极限。如武汉市地下管线存在严重老化现象，给城市安全带来较大风险。为解决这些问题，各地政府纷纷出台相关政策，加大地下管线建设和维护投入，提升地下管线规划管理水平。

三、基于公共管理的视角下城市地下管线规划管理的优化策略

(1)基于公共管理的视角，优化城市地下管线规划管理需要构建完善的法律法规体系。这包括制定统一的地下管线规划、设计、施工、运营和维护标准，以及明确各相关部门的职责和权限。例如，可以借鉴国际先进经验，建立地下管线规划管理的法律法规，确保地下管线规划与城市建设、环境保护等相协调。

(2)加强地下管线信息的整合与共享是优化管理的关键。通过建立城市地下管线信息平台，实现地下管线数据的实时更新、可视化和协同管理。同时，推广使用地理信息系统（GIS）和建筑信息模型（BIM）等技术，提高地下管线规划管理的科学性和准确性。例如，北京市通过“多规合一”平台，实现了地下管线规划与城市规划的同步推进，有效提升了地下管线规划管理的效率。

(3)强化公众参与和监督机制，提高地下管线规划管理的透明度和公众满意度。通过公开地下管线规划信息，让公众了解地下管线建设与维护情况，同时鼓励公众参与地下管线规划管理的决策过程。此外，建立健全地下管线安全监督机制，加强对地下管线施工、运营和维护的监管，确保城市地下管线安全、高效运行。如上海市通过公众参与平台，实现了地下管线规划决策的公开透明，提高了公众对地下管线规划管理的满意度。