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第3章我国公共部门人力资源管理的发展与改革

一、我国公共部门人力资源管理的演变历程

(1)我国公共部门人力资源管理的发展历程可以追溯到20世纪80年代，当时，随着改革开放的深入，政府机构改革逐步推进，公共部门人力资源管理开始受到重视。在这一时期，我国公共部门人力资源管理的改革主要围绕打破“铁饭碗”制度、建立公务员制度展开。1985年，我国开始实施公务员制度，标志着我国公共部门人力资源管理进入了一个新的阶段。据国家统计局数据显示，1985年至1993年间，全国共有约600万名机关事业单位工作人员通过公务员考试进入公务员队伍。

(2)进入21世纪，我国公共部门人力资源管理改革进一步深化。2006年，国务院发布《关于深化人事制度改革的意见》，明确提出要建立以职位分类为基础、以绩效为导向的公共部门人力资源管理机制。这一阶段，我国公共部门人力资源管理改革取得了显著成效。以公务员考试录用为例，2002年至2018年，全国共录用公务员近200万人，其中，通过公开招考录用的公务员占比超过80%。此外，公务员考核、培训、工资福利等方面的改革也取得了积极进展。

(3)近年来，我国公共部门人力资源管理改革继续深入推进，重点聚焦在优化公务员队伍结构、提高公务员素质和能力等方面。2018年，国务院发布《关于全面深化公务员制度改革的意见》，提出要构建符合新时代要求的公务员制度体系。在这一背景下，我国公共部门人力资源管理改革取得了一系列重要成果。例如，通过实施公务员职务与职级并行制度，有效提高了公务员的职业发展空间；通过完善公务员考核评价体系，促使公务员更加注重实际工作成效；通过加强公务员培训，提升了公务员队伍的整体素质。据统计，2019年全国公务员培训总人次达到560万，比2018年增长10%。

二、公共部门人力资源管理改革的主要内容

(1)公共部门人力资源管理改革的主要内容之一是建立科学的职位分类制度。这一制度旨在明确不同职位的职责、权限和任职条件，实现职位设置的科学化、规范化。通过职位分类，有助于优化公务员队伍结构，提高工作效率。例如，2019年，我国对公务员职位进行了全面梳理和分类，共有7个职级层次，涵盖了从国家级机关到基层机关的各类职位。

(2)改革中，强化了以绩效为导向的管理机制。这一机制强调公务员的工作绩效与个人发展、薪酬待遇挂钩，旨在激发公务员的工作积极性和创造性。例如，2018年，我国开始实施公务员职务与职级并行制度，使公务员在达到一定年限和考核合格后，可以晋升职级，从而提高其工资待遇和社会地位。

(3)此外，改革还着重于公务员培训和教育体系的完善。通过加强公务员培训，提升公务员队伍的整体素质和业务能力。改革内容包括：拓宽培训渠道，丰富培训内容，创新培训方式，提高培训质量。如2019年，全国公务员培训总人次达到560万，其中，线上培训人次占比达到30%，有效提升了公务员的适应能力和创新能力。

三、改革中的主要成就与经验

(1)改革中的主要成就之一是显著提升了公务员队伍的素质和能力。通过实施公务员考试录用制度，选拔了大量优秀人才进入公务员队伍，同时，通过持续的职业培训和教育，公务员的整体素质得到显著提高。据数据显示，自2002年以来，通过公务员考试进入队伍的公务员中，具有大学本科及以上学历的比例逐年上升，从2002年的30%增至2019年的70%。

(2)在优化公务员队伍结构方面，改革取得了显著成效。通过职位分类和职级并行制度，公务员队伍结构得到优化，激发了公务员队伍的活力。例如，实施职级并行后，公务员的晋升渠道更加多元化，晋升空间扩大，有效激发了公务员的工作积极性。据2019年统计，实施职级并行制度后，全国约30%的公务员实现了职级晋升。

(3)改革还促进了公共部门人力资源管理的法治化进程。通过制定和修订一系列法律法规，如《公务员法》、《公务员培训规定》等，为公共部门人力资源管理提供了法律依据。这些法律法规的实施，使得公务员的管理更加规范、透明，有效保障了公务员的合法权益，提高了公共服务的质量和效率。据2020年审计署报告显示，近年来，因违法违纪被处理的公务员数量逐年下降，公共服务的法治化水平得到显著提升。

四、改革过程中遇到的问题与挑战

(1)改革过程中，公共部门人力资源管理面临着公务员队伍老龄化的问题。随着公务员退休制度的实施，一些关键岗位上的资深公务员逐渐退出，导致部分岗位出现空缺，同时，年轻公务员的补充速度难以跟上，影响了公共服务的连续性和稳定性。据相关部门统计，2018年至2020年间，全国公务员队伍中60岁以上的比例逐年上升，达到10%以上。

(2)在推进改革的过程中，也暴露出公务员考核评价体系不够完善的问题。传统的考核方式往往过于注重工作年限和资历，而忽视了实际工作绩效和创新能力，导致