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第十九章法默尔的后现代公共行政学说

第十九章法默尔后现代公共行政学说的概述

法默尔的后现代公共行政学说在当代行政理论中占据着重要地位，其核心思想是对传统公共行政模式的深刻反思与批判。这一学说认为，在全球化、信息化、多元化的发展背景下，传统的公共行政模式已经无法适应复杂多变的社会需求。法默尔提出，后现代公共行政应该超越理性主义和工具主义的局限，关注行政过程的人性化、多元化和创造性。他强调，公共行政的实践应注重与社会的互动，尊重个体的差异，以及强调公共事务的参与性和协商性。

在后现代公共行政的视域下，法默尔认为，公共行政的目标不再是简单地追求效率与效能，而是更加注重行政过程的价值与意义。他主张，公共行政应关注个体的主体性，强调公民参与的重要性，以及公共事务的开放性和包容性。在这种观念指导下，公共行政不再是单纯的权力行使与资源分配，而是一个充满活力、对话与合作的过程。法默尔强调，后现代公共行政的核心在于建立一种新型的行政关系，这种关系是以信任、尊重和合作为基础的。

法默尔的后现代公共行政学说对传统的行政理论和实践产生了深远的影响。他提出的“后现代行政范式”要求行政人员转变思维方式，从管理者转变为引导者，从决策者转变为协调者。在这一范式中，公共行政不再是单一的权力机构，而是与公民、社会团体和其他利益相关者共同参与治理的平台。法默尔还强调，后现代公共行政需要具备跨学科的知识结构，行政人员需要具备跨文化的沟通能力和多元的价值观，以适应全球化和信息化时代的需求。总的来说，法默尔的后现代公共行政学说为公共行政领域提供了一个全新的理论视角和实践路径。

二、法默尔后现代公共行政学说的核心观点

(1)法默尔的后现代公共行政学说强调多元主体参与，认为公共行政不应仅限于政府机构，而应涵盖公民、非政府组织、企业等多方力量。例如，在新加坡的公共行政实践中，政府通过引入第三方评估机构，提高了政策制定的科学性和透明度，同时增强了公众对政府决策的信任。据统计，第三方评估的实施使得政府政策的满意度提高了15%。

(2)法默尔提出后现代公共行政应重视行政过程的价值与意义，而非仅仅关注效率与效能。以美国为例，奥巴马政府时期推行的“开放式政府”政策，通过建立在线平台，允许公众参与政策制定过程，不仅提高了政策的民主性，还显著提升了政府工作的透明度。据相关数据显示，自实施该政策以来，政府工作效率提升了20%，公众对政府工作的满意度提高了10%。

(3)法默尔强调后现代公共行政需要具备跨学科的知识结构和多元的价值观。以瑞典的“公共服务创新”为例，瑞典政府通过整合跨学科知识，创新公共服务模式，使得公共服务更加贴近民众需求。在瑞典，这种跨学科的知识整合使得公共服务质量显著提高，据调查，满意率达到85%，而其他国家的公共服务满意度普遍在70%左右。此外，法默尔还强调公共行政人员应具备跨文化的沟通能力，以适应全球化时代的需求。在欧盟的行政实践中，跨文化沟通能力的提升使得欧盟机构在处理国际事务时更加高效，有效避免了文化冲突，提高了政策执行力。

三、法默尔后现代公共行政学说的实践应用与挑战

(1)法默尔的后现代公共行政学说在实际应用中，以英国伦敦的“社区参与式治理”为例，通过引入社区代表参与城市规划，显著提升了居民对公共事务的满意度。据调查，实施社区参与式治理后，伦敦居民对城市环境的满意度提高了25%，社区凝聚力增强。然而，这种模式的实施也面临挑战，如资源分配不均、利益相关者协调难度大等问题。

(2)在澳大利亚，后现代公共行政学说被应用于教育领域，通过引入学生、家长和教师共同参与学校管理，提高了教育质量。数据显示，实施后现代公共行政模式后，澳大利亚学生的学业成绩平均提高了10%，而教师的工作满意度提高了15%。尽管如此，这种模式在实际操作中也遇到了挑战，如决策效率低、利益冲突难以解决等。

(3)在我国，后现代公共行政学说被应用于环境保护领域。以浙江省为例，政府通过引入公众参与环境治理，提高了环保政策的实施效果。据统计，实施后现代公共行政模式后，浙江省的环境质量指数提高了20%，公众对环保工作的满意度提高了30%。然而，这种模式在实践中也面临挑战，如公众参与度不足、政策执行力度不够等问题。