西方行政学说形考二.docxVIP

PAGE

1-

西方行政学说形考二

第一章西方行政学说的起源与发展

(1)西方行政学说的起源可以追溯到古希腊时期，当时的政治哲学家如柏拉图和亚里士多德对政府的组织与运作进行了初步探讨。柏拉图的《理想国》中提出的哲学家王的概念，以及亚里士多德对法治和民主制度的论述，都为后来的行政学说奠定了基础。随着历史的发展，行政学说在罗马法中得到了进一步的体现，其中对政府权力的限制和行政程序的规范成为行政法学的重要组成部分。中世纪时期，封建制度下的行政组织结构和管理方式也对西方行政学的发展产生了深远影响。

(2)进入近代，随着资本主义的发展，行政学说的研究进入了一个新的阶段。18世纪末至19世纪初，英国功利主义思想家亚当·斯密提出了“看不见的手”理论，主张通过市场机制实现公共利益的最大化。这一理论对后来的行政效率理论产生了重要影响。同时，德国学者马克斯·韦伯提出的官僚制理论，对行政组织的结构、职能和运作方式进行了系统阐述，成为西方行政学发展的重要里程碑。这一时期，行政学说的研究逐渐从哲学和政治学领域独立出来，形成了独立的学科体系。

(3)20世纪以来，西方行政学说的发展更加多元化。行为科学行政学派的兴起，强调通过心理学、社会学等学科的研究方法来探讨行政行为和行政组织。公共选择理论的提出，将经济学分析工具引入行政领域，对政府决策过程进行了深入剖析。此外，新公共管理运动对传统官僚制的反思和批判，推动了行政改革和行政创新。在这一时期，西方行政学说不仅关注行政组织内部的管理和效率，还关注公共政策的制定与实施，以及政府与市场、社会的关系。

第二章西方行政学说的主要流派及其代表人物

(1)西方行政学说的主要流派之一是古典行政学派，其代表人物为马克斯·韦伯。韦伯的官僚制理论对现代行政组织产生了深远影响。他认为，理想的行政组织应具有明确分工、层级分明、规则和程序化的特点。韦伯的理论在欧洲各国的行政改革中得到了广泛应用，例如德国在20世纪初的行政改革中，大量采纳了韦伯的理论，实现了行政效率的大幅提升。

(2)第二个主要流派是科学管理学派，代表人物为弗雷德里克·泰勒。泰勒提出了科学管理的原则，强调通过时间研究和动作研究来提高工作效率。他提倡对工作流程进行标准化，并引入了“泰勒制”这一管理方法。这种方法在美国的工业界和政府部门中得到广泛应用，显著提高了生产和管理效率。据统计，实施泰勒制的企业其劳动生产率平均提高了10%至30%。

(3)新公共管理学派是西方行政学说的第三个主要流派，其代表人物包括彼得·德鲁克和戴维·奥斯本。新公共管理学派主张将市场机制引入公共管理，以提高政府服务的质量和效率。德鲁克提出“目标管理”的理念，强调公共管理者应设定明确的目标并追求结果。奥斯本和特里安吉斯特提出“企业家政府”的概念，主张政府部门应像企业一样运营。这一学派的影响遍及全球，英国在20世纪90年代的行政改革中，大量采纳了新公共管理的理念，取得了显著的成效。

第三章西方行政学说的核心观点与理论体系

(1)西方行政学说的核心观点之一是行政法治，强调政府权力应受到法律的约束。这一观点源于罗马法中的法治理念，认为法律是维护社会秩序和公正的基石。在行政学中，行政法治要求政府行为必须遵循法律规定，包括行政立法、行政决策和行政执行等环节。例如，美国在1946年颁布的《行政程序法》就对行政决策的程序进行了详细规定，保障了公民的合法权益。

(2)行政效率是西方行政学说的另一个核心观点，强调行政组织应追求高效率。这一观点起源于英国工业革命时期，随着工业化进程的加快，对政府行政效率的要求日益提高。行政效率理论主张通过优化组织结构、简化程序、提高员工素质等方式来提升行政效率。例如，泰勒的科学管理理论就提出了通过标准化作业流程来提高生产效率的方法，这一理念在政府部门的行政改革中也得到了应用。

(3)行政责任是西方行政学说的又一重要观点，主张行政主体在行使权力时应对其行为承担相应责任。这一观点强调行政权力的公共性，要求行政主体在追求效率的同时，也要关注公平、正义和社会福祉。行政责任理论要求行政主体在决策、执行和监督等环节中，充分尊重公民权利，确保行政行为符合法律法规和道德规范。例如，美国在20世纪80年代推出的“绩效预算”制度，就是基于行政责任理论，要求政府部门对其财政预算和行政绩效进行公开透明。

第四章西方行政学说对当代行政实践的影响与启示

(1)西方行政学说对当代行政实践的影响首先体现在行政组织的结构改革上。以新公共管理为例，其倡导的市场化改革在全球范围内推动了政府职能的转变。英国在20世纪90年代开始的新公共管理改革中，通过引入竞争机制、绩效评估和客户服务理念，显著提高了公共服务的质量和效率。据英国审计委员会的数据，改革后的公共服务满意度提高了20%，行政成本降低了10%。这一改