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第一章行政管理概述

第一章行政管理概述

(1)行政管理是指国家行政机关依法对社会公共事务进行管理的活动，是政府履行职能的重要手段。在我国，行政管理历史悠久，早在春秋战国时期，各诸侯国就已经形成了较为完善的行政管理体制。随着社会的发展和进步，行政管理逐渐成为一门独立的学科，涵盖了政治、经济、文化、社会等多个领域。据统计，截至2020年底，我国各级政府机构共有公务员近900万人，每年行政管理的支出约占国家财政支出的30%以上。

(2)现代行政管理强调依法行政、科学决策、高效执行和公众参与。依法行政是行政管理的核心原则，要求行政机关在行使职权时，必须严格遵守法律法规，确保行政行为的合法性、合理性和公正性。以2019年为例，我国各级政府共办理行政许可事项约2.5亿件，其中通过网上办理的比例达到90%以上。科学决策是指行政机关在决策过程中，充分运用现代科学技术和专业知识，提高决策的科学性和准确性。例如，在应对新冠疫情时，我国政府及时调整政策措施，有效控制了疫情的蔓延。

(3)行政管理与公共事务密切相关。公共事务包括基础设施建设、社会公共服务、环境保护、公共安全等多个方面。在行政管理实践中，政府通过制定和实施相关政策，推动公共事务的顺利进行。以我国城市交通管理为例，近年来，随着城市化进程的加快，城市交通拥堵问题日益突出。为解决这一问题，我国政府采取了一系列措施，如建设公共交通设施、优化交通信号灯控制、推广新能源汽车等。据统计，截至2020年底，我国城市公共交通出行分担率已达到55.4%，较2010年提高了10个百分点。这些举措有效缓解了城市交通压力，提高了市民出行效率。

第二章行政管理理论基础

第二章行政管理理论基础

(1)行政管理理论基础是研究行政管理现象和规律的科学体系，主要包括政治学、法学、管理学、社会学等学科。政治学为行政管理提供了权力、制度、政策等基本概念，法学为行政管理提供了法律规范和法治原则，管理学为行政管理提供了组织、领导、决策等管理方法，社会学为行政管理提供了社会结构、文化、行为等社会因素的分析。以美国为例，其行政管理理论深受政治学、法学和管理学的影响，形成了以法治为基础、以效率为导向的行政管理模式。据统计，美国联邦政府每年约有80%的预算用于行政管理，这一比例远高于其他国家。

(2)在行政管理理论基础中，公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务理论等是重要的理论框架。公共选择理论强调行政管理的政治性质，认为政府官员如同市场中的经济人，追求自身利益最大化。这一理论在20世纪70年代兴起，对西方国家的行政改革产生了深远影响。新公共管理理论则主张借鉴企业管理经验，提高政府效率，强调竞争、绩效评估和客户导向。英国在20世纪90年代推行的“管理主义”改革，就是新公共管理理论在实践中的体现。新公共服务理论则强调公共服务的道德基础和公共利益，主张政府官员应服务于公众利益，而非个人或集团利益。我国在21世纪初的政府职能转变和机构改革中，也借鉴了新公共服务理论的理念。

(3)行政管理理论基础的研究方法主要包括实证研究、案例研究、比较研究等。实证研究通过收集和分析数据，验证理论假设，如美国学者运用多元回归分析，研究了政府支出与经济增长之间的关系，发现政府支出对经济增长具有显著的正向影响。案例研究则通过深入剖析特定案例，揭示行政管理中的问题和规律，如日本学者对东京都政府行政改革的案例研究，揭示了政府机构臃肿、效率低下等问题，并提出了相应的改革建议。比较研究则通过对不同国家或地区行政管理的比较，发现不同行政管理模式的优缺点，如我国学者对中美两国政府应对金融危机的比较研究，发现两国政府在危机应对中采取了不同的策略，并取得了不同的效果。这些研究方法为行政管理理论的发展提供了有力支撑。

第三章行政组织与职能

第三章行政组织与职能

(1)行政组织是行政管理活动的主体，是政府履行职能的基本单元。在我国，行政组织体系包括中央政府、地方政府和基层政府三个层次。中央政府负责制定国家大政方针，地方政府则负责执行中央政策和地方事务管理，基层政府则直接面向公众提供公共服务。以2019年为例，我国政府机构改革后，中央政府机构调整为26个，地方政府机构调整为省、市、县三级。

(2)行政职能是行政组织的基本职责，包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等。政治职能主要涉及国家安全、国防建设、外交事务等；经济职能包括宏观调控、市场监管、公共服务等；文化职能涉及教育、科技、文化事业的发展；社会职能则包括社会保障、医疗卫生、环境保护等。以我国为例，近年来，政府在社会职能方面的投入逐年增加，2019年全国社会保障和就业支出达到5.4万亿元，同比增长8.8%。

(3)行政组织的结构设计对行政职能的发挥至关重要。合理的行政组织