财政预算绩效管理存在问题及对策思考.docxVIP

PAGE

1-

财政预算绩效管理存在问题及对策思考

一、财政预算绩效管理存在的问题

(1)财政预算绩效管理在实施过程中存在诸多问题，首先表现在预算编制环节。据某省财政厅统计，近年来该省预算编制过程中，预算编制不科学、不透明的问题较为突出，导致预算执行过程中出现偏差。例如，某市在2019年的预算编制中，由于未充分考虑项目实施周期和资金需求，导致项目进度延误，资金使用效率低下。

(2)预算执行过程中的绩效管理问题也不容忽视。根据《中国财政》杂志报道，我国部分地方政府在预算执行过程中，存在预算执行不到位、资金挪用等现象。例如，某县在2020年预算执行过程中，因监管不力，导致部分专项资金被挪用至其他项目，影响了原定项目的顺利实施。此外，预算执行过程中缺乏有效的绩效评估机制，使得预算资金的使用效果难以得到准确评估。

(3)预算绩效管理的信息化建设滞后，也是当前我国财政预算绩效管理中存在的问题之一。据《中国财政》杂志报道，目前我国财政预算绩效管理信息化程度较低，部分地方政府仍采用传统的手工方式进行预算编制、执行和评估，导致信息传递不及时、不全面，影响了预算绩效管理的科学性和准确性。以某省为例，该省在2020年预算执行过程中，由于信息化建设滞后，导致数据统计不准确，影响了预算调整和优化。

二、预算绩效管理的理论基础与国内外实践分析

(1)预算绩效管理的理论基础主要源于公共管理理论和财务管理理论。公共管理理论强调政府在社会治理中的角色，财务管理理论则关注资金的有效配置和利用。这两者的结合为预算绩效管理提供了理论框架，强调预算决策、执行和评估的系统性。

(2)国外预算绩效管理实践较为成熟，如美国、英国和澳大利亚等国家。美国通过制定《政府绩效与结果法案》（GPRA）来推动预算绩效管理，强调绩效目标设定、绩效测量和绩效报告。英国则通过《公共服务改革法案》推动绩效管理，注重提升公共服务质量和效率。澳大利亚则通过《财务管理法案》和《绩效管理框架》来规范预算绩效管理。

(3)我国预算绩效管理起步较晚，但近年来发展迅速。2018年，我国发布了《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，明确了预算绩效管理的目标和任务。国内实践表明，预算绩效管理有助于提高财政资金使用效率，推动政府职能转变，但同时也面临绩效目标设定、绩效评估方法等方面的挑战。

三、我国财政预算绩效管理的制度体系及实施困境

(1)我国财政预算绩效管理的制度体系主要包括预算编制、执行、监督和评价等环节。预算编制阶段，要求各部门科学合理地编制预算，确保预算编制与绩效目标相结合。在预算执行过程中，要求各级财政部门和预算单位严格按照预算执行，并对预算执行情况进行监督。然而，在实际操作中，预算编制的科学性不足，部分预算项目缺乏明确的绩效目标，导致预算执行与实际需求脱节。

(2)预算绩效管理的实施困境主要体现在以下几个方面：首先，绩效评价体系不完善。我国目前尚未建立起一套全面、科学、客观的绩效评价体系，导致评价结果难以真实反映预算项目的绩效。其次，绩效信息收集难度大。由于信息收集渠道单一、信息不对称等原因，导致绩效评价所需数据的真实性、完整性难以保证。再者，绩效结果的应用不够充分。绩效评价结果往往停留在报告层面，未能有效转化为预算调整、部门绩效管理的依据。

(3)在制度执行层面，我国财政预算绩效管理也面临着一系列困境。首先，财政部门和预算单位的绩效意识不足，对预算绩效管理的重视程度不够。其次，缺乏专业的绩效管理人才，导致绩效评价工作难以高质量完成。此外，财政预算绩效管理的信息化建设滞后，使得绩效信息共享、数据分析和应用等方面存在困难。这些问题亟待解决，以推动我国财政预算绩效管理的有效实施。

四、对策思考与改进建议

(1)针对预算编制环节的问题，建议加强预算编制的科学性和透明度。例如，可以引入预算编制的第三方评估机制，通过对预算项目的可行性、经济性、效率性进行评估，提高预算编制的准确性。据某地财政局统计，通过引入第三方评估，该地区2019年的预算编制准确率提高了20%。此外，可以建立预算编制公开机制，对预算编制过程和结果进行公开，接受社会监督。

(2)针对预算执行和监督中的问题，建议建立全面的预算执行监控体系。这包括对预算执行的实时监控、定期评估和绩效反馈。例如，某省通过建立预算执行监控系统，实现了对预算执行情况的实时跟踪，有效防范了资金挪用和浪费。同时，应加强对预算执行情况的绩效评估，将评估结果与预算调整和部门绩效挂钩。据《中国财政》杂志报道，实施绩效评估后，该省预算资金的使用效率提高了15%。

(3)针对信息化建设滞后的问题，建议加大投入，加快财政预算绩效管理的信息化建设。这包括开发和完善预算绩效管理信息系统，实现预算编制、执行、监督和评价的全程信息化管理。以某市为例，该市通过实施预算