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行政事业单位预算绩效管理存在的问题与对策

一、行政事业单位预算绩效管理存在的问题

(1)我国行政事业单位预算绩效管理存在诸多问题，首先表现在绩效目标设定不够科学合理。许多单位在制定绩效目标时，缺乏对自身业务特点和实际工作需求的分析，导致目标设定过于宏观、模糊，难以衡量和评估。例如，某市文化局在制定年度绩效目标时，将“提高市民文化生活质量”作为一项重要指标，但未细化具体措施和实施路径，使得目标难以量化，影响绩效评价的准确性。

(2)绩效评价体系不健全，评价方法单一，难以全面反映行政事业单位的工作成果。目前，我国行政事业单位绩效评价主要依靠财务指标，忽视了对工作质量、效率和社会效益的综合考量。以某省教育厅为例，其在绩效评价中过分强调生均教育经费投入，而忽略了教学质量、学生满意度等关键因素，导致评价结果与实际工作成效脱节。

(3)绩效管理结果运用不足，激励与约束机制不完善。在绩效管理过程中，部分行政事业单位对评价结果的处理不够重视，未能将绩效结果与干部考核、奖惩、晋升等挂钩，导致绩效管理流于形式。例如，某市某部门在绩效评价中被评为优秀，但部门负责人并未因此获得相应的奖励或晋升，使得绩效评价的激励作用无法得到充分发挥。

二、问题产生的原因分析

(1)首先，行政事业单位预算绩效管理存在的问题产生的重要原因之一是管理理念的滞后。长期以来，我国行政事业单位普遍存在着重投入轻绩效、重过程轻结果的管理模式，导致绩效管理理念未能深入人心。这种观念的根深蒂固使得部分单位在预算编制、执行、监督和评价等环节，过于关注财务数据的真实性，忽视了对预算资金使用效率和社会效益的考核。此外，部分领导层对绩效管理的重要性认识不足，未能将其纳入日常管理工作中，导致绩效管理在实践中的应用效果不佳。

(2)其次，行政事业单位预算绩效管理问题产生的另一个原因是制度不完善。目前，我国行政事业单位预算绩效管理制度尚不健全，缺乏系统性的法律法规支持。一方面，现行法律法规对绩效管理的界定模糊，缺乏可操作性的实施细则；另一方面，相关制度对绩效评价的方法、指标体系、评价程序等方面规定不明确，导致评价过程主观性强，难以保证评价结果的公正性。以预算编制为例，现行制度对预算编制的程序、内容和审批权限等缺乏明确的规定，导致预算编制过程缺乏透明度，难以保证预算资金的合理配置。

(3)此外，行政事业单位预算绩效管理问题的产生还与人才队伍建设有关。目前，我国行政事业单位普遍存在专业人才短缺、绩效管理人员素质参差不齐的问题。一方面，部分行政事业单位缺乏具有专业知识和技能的绩效管理人员，导致绩效评价工作难以顺利进行；另一方面，现有绩效管理人员在绩效评价的理论和实践方面存在不足，难以准确把握绩效评价的关键环节。此外，绩效管理培训体系不完善，导致绩效管理人员缺乏系统的学习机会，难以提高绩效管理水平和能力。这些问题共同导致了行政事业单位预算绩效管理工作的低效和滞后。

三、行政事业单位预算绩效管理的对策建议

(1)针对行政事业单位预算绩效管理存在的问题，首先应强化绩效管理理念，提升全员的绩效意识。通过开展绩效管理培训，使各级领导和管理人员充分认识到绩效管理的重要性，将其作为日常工作的重要组成部分。同时，加强绩效文化建设，营造重视绩效、追求卓越的工作氛围。

(2)完善绩效管理制度，建立健全绩效管理体系。应制定明确的绩效管理制度，明确绩效管理的目标、内容、程序和方法。同时，建立科学合理的绩效评价指标体系，确保指标体系与单位职能、工作目标紧密相连，既能反映财务效益，又能体现社会效益。

(3)加强绩效管理队伍建设，提高绩效管理人员素质。通过引进和培养专业人才，提升绩效管理人员的专业水平和实践能力。同时，建立绩效管理人员考核机制，激励绩效管理人员不断提高自身素质和工作效率，确保绩效管理工作的高质量开展。

四、绩效管理实施过程中的监督与评价

(1)在绩效管理实施过程中，监督与评价是确保绩效管理有效性的关键环节。首先，应建立健全绩效监督机制，明确监督主体、监督内容和监督方式。监督主体应包括上级主管部门、审计机关、社会公众等多方力量，形成全方位、多层次的监督网络。监督内容应涵盖预算编制、执行、评价等各个环节，确保绩效管理工作的规范性和有效性。同时，通过定期开展监督检查，及时发现和纠正绩效管理过程中存在的问题，提高绩效管理的透明度和公信力。

(2)绩效评价应贯穿于绩效管理的全过程，包括事前、事中和事后评价。事前评价主要针对绩效目标的设定，通过专家评审、同行评议等方式，确保绩效目标的科学性和可行性。事中评价则关注绩效管理过程的实施情况，通过定期检查、中期评估等手段，及时发现并解决绩效管理过程中出现的问题。事后评价是对绩效管理结果的全面评估，通过数据分析、案例分析等方法，对绩效目标的完成情况进行综合评