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取消农业户口，加速平权是关键

2014年7月，《关于进一步推进户籍制度的意见》出台，明确

要取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，

统一登记为“居民户口”。由此揭开了各地告别城乡二元户籍制的大幕。从

进展来看，目前已有30个省份陆续出台各自的户籍制度方案，并都提出了

“取消户口性质区分”，这应该值得肯定。但此轮户籍，仅仅是统一户口登

记并不难，难的是户口统一背后的平权步伐能否得到同步跟进。

必须看到，城乡二元制的户籍问题，要害在于不同户口所对应的权益不同而

了社会权利的鸿沟。在教育、就业、社保等诸多领域，通过不同户口的区隔，

居民所享有的权利待遇却呈现出巨大差距。因此可以说，统一户口登记的目的，

实质上是为了统一权利的赋予。若离开这个关键点来谈户口的统一登记，其实并

无多大意义。

按照理想中的设计，城市户口无疑比农村户口具有更优质的公共服务配套与

权利保障，那么，取消城乡户口限制，将农村户口转变为居民户口，定当得到农

村户籍人口的无条件支持。但事实上却并非如此。对于户口的统一登记，不少地

区的农村户籍人口仍有不同程度的犹疑，或存在积极性不够的问题。

究其，或不外乎两个方面：一是，面对大规模的农转居，相对应的权利

配备是否跟进，仍存在不确定因素。比如，会不会出现，虽然变为居民户口，但

对应的权利保障仍迟迟或拖后腿的情况？二是，农转居，并非简单的“搬

家”到城市，农村户籍人口原有的权益，该如何得到合理处置，同样是个关键问

题。最具代表性的疑虑便是，农民的土地权益，包括宅、责任田等，是否会

随着农转居而？

因此，只有弄清了农转居过程中农村户籍人口的顾虑所在，并对之进行针对

性的制度化解，方能打消“农民进城”的后顾之忧。一来，户口统一了，更要确

保农民能够顺利融入城市，除了对应的社会福利保障要跟进，更要在就业等方面

给予必要的公共保障，真正确保尽快实现市民化。二来，针对农民对既有权益的

担心，也要有必要进行相应的权利确认，保证权益能够跟着户口走，让农民吃下

“”。

户口的统一登记，是为了消解过去不同户籍背后的权利鸿沟，提升国民

待遇的均衡度。由此出发，需要进行的绝不止于在户籍制度上，其背后更牵

涉到土地流转、农村制度、社会保障体系的等等。因此，在推

进户口统一登记的同时，应更注重配套制度的，为平权奠定坚实基础。（via

光明网）

户籍制度关键要让归位

全面建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，

进一步淡化了城乡户籍观念，有利于推进城乡建设。农民城市落户不退土

地承包权和宅，更是闪耀人性化光辉，如是举措体现了人性化户籍思路。

虽说全面放籍制度难度较大，户籍不会一蹴而就。但是在户籍制度

中处于不利地位的民众对此充满期待。尽管积分制为部分人落户特大城市打开了

一道门缝，但是能够具备这样落户条件的人凤毛麟角，大城市特别是特大城市的

户籍门槛依然很高，户籍而道远。

建立城乡统一的户口登记制度，只是在同一地域范围内消除城乡户籍差别，

不同地域户口附加值差异较大。特别是特大城市与小城市的户口附加值差别明显。

通俗地讲，统一登记居民户口，只是一张小范围通用的地方粮票。户籍关键

要剥离户籍的附加福利，赋予不同户籍性质，不同地域人员