第十二章公共部门绩效管理《公共管理学》2025.docxVIP

PAGE

1-

第十二章公共部门绩效管理《公共管理学》2025

一、公共部门绩效管理的概述

(1)公共部门绩效管理作为一种重要的管理工具，在我国逐渐得到广泛的应用和重视。近年来，随着我国公共管理改革的不断深入，公共部门绩效管理的重要性日益凸显。根据国家行政学院发布的《中国公共部门绩效管理报告》显示，2019年全国共有近1000个公共部门开展了绩效管理工作，其中80%的部门实现了绩效目标的设定与实现。以某市税务局为例，通过引入绩效管理机制，实现了税收收入增长15%，纳税满意度提高10个百分点。

(2)公共部门绩效管理的核心是提升公共服务质量和效率，确保公共资源的合理配置。在实施过程中，通常包括绩效目标设定、绩效指标制定、绩效监控、绩效评价和绩效改进等环节。例如，某省政府部门在推行绩效管理时，设定了包括政务服务、政策执行、民生改善等方面的绩效目标，并通过建立绩效指标体系，对各部门的工作进行量化考核。据该省政府统计，自2018年以来，通过绩效管理，政府部门的平均工作效率提高了20%，公共服务满意度提升了25%。

(3)在公共部门绩效管理实践中，信息化技术的应用成为提高管理效率和透明度的重要手段。目前，我国已有超过50%的公共部门建立了绩效管理信息系统，实现了绩效数据的实时采集和共享。以某城市为例，通过引入大数据分析技术，该城市对交通拥堵、空气质量等民生问题进行了深入分析，并据此调整了绩效指标体系，有效提升了城市治理能力。此外，一些地方政府还通过建立绩效管理平台，实现了绩效信息的公开透明，有效加强了公众对政府工作的监督。

二、公共部门绩效管理的理论基础

(1)公共部门绩效管理的理论基础主要源于多个学科领域，包括公共行政学、管理学、经济学、心理学和社会学等。公共行政学为绩效管理提供了公共服务的价值取向和行政效率的理念，强调公共部门应当以公众利益为出发点，追求行政效率和效果的最大化。管理学的理论则提供了绩效管理的组织架构、流程设计和激励机制等方面的指导，如目标管理（MBO）和关键绩效指标（KPI）等工具和方法。经济学理论则关注公共资源的配置和效率，强调通过成本效益分析来优化公共服务的提供。心理学理论则有助于理解公共部门员工的行为动机和工作满意度，从而设计出更有效的激励机制。

(2)在公共部门绩效管理的理论基础中，新公共管理（NewPublicManagement，NPM）的理论框架尤为关键。NPM起源于20世纪80年代的英国，随后在全球范围内推广。该理论强调市场导向、效率优先、顾客至上和绩效评估。NPM主张将私营部门的最佳实践引入公共部门，通过引入竞争机制、绩效评估和结果导向的管理方式来提高公共服务的质量和效率。NPM的理论基础包括泰勒的科学管理理论、马斯洛的需求层次理论、赫茨伯格的双因素理论等，这些理论共同构成了NPM的理论基石。

(3)此外，公共选择理论（PublicChoiceTheory）也为公共部门绩效管理提供了重要的理论支持。公共选择理论认为，公共部门的行为同样受到经济理性的驱动，公共部门官员和选民在决策过程中会进行成本效益分析。这一理论强调了政治过程和市场过程的相似性，即公共决策者也会追求自身利益的最大化。因此，公共部门绩效管理需要考虑如何通过制度设计和激励机制来引导官员和员工的行为，以实现公共利益的最大化。公共选择理论的应用有助于解释公共部门中的委托代理问题，并为设计有效的绩效管理体系提供了理论依据。

三、公共部门绩效管理的实施步骤与方法

(1)公共部门绩效管理的实施步骤通常包括绩效目标的设定、绩效指标的制定、绩效数据的收集与分析、绩效评价与反馈以及绩效改进。首先，绩效目标的设定是绩效管理的基础，需要根据组织的战略目标和公众需求来确定。在这个过程中，应确保目标的明确性、可衡量性、可实现性和时限性。接着，绩效指标的制定是关键环节，指标应与绩效目标相一致，并且能够反映工作成果和服务质量。例如，某市政府在设定绩效目标时，将“提高市民满意度”作为核心目标，并制定了包括政务服务办理效率、政策透明度、环境质量等在内的具体指标。

(2)在绩效数据收集与分析阶段，公共部门需要建立完善的数据收集系统，确保数据的准确性和及时性。数据来源可能包括内部报告、外部调查、第三方评估等。通过对数据的分析，可以评估绩效目标的实现程度，识别绩效差距，并为改进措施提供依据。例如，某市教育部门通过分析学生考试成绩、教师教学质量评估等数据，发现部分学校在教育质量上存在明显不足，从而针对性地调整教学策略和教师培训计划。绩效评价与反馈则是将绩效结果与预设目标进行对比，对绩效优异的部门和员工给予奖励，对绩效不佳的进行指导和改进。这一过程要求评价过程的公正性和透明度，确保评价结果的可靠性和有效性。

(3)最后，绩效改进是绩效管理循环中的关键环节。基于绩效评