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第八章公共部门人力资源管理

第一节公共部门人力资源管理的概述

(1)公共部门人力资源管理作为现代公共管理的重要组成部分，其核心目标在于通过有效的人力资源管理活动，提升公共部门的服务质量和效率，确保公共政策的实施和公共服务的提供能够满足社会公众的需求。根据《2019年全球人力资源趋势报告》，全球范围内公共部门的人力资源管理人员数量正逐年增长，特别是在发展中国家，这一增长趋势更为明显。例如，我国近年来通过实施公务员分类改革、加强职业培训等措施，公共部门人力资源管理水平得到了显著提升。

(2)在公共部门人力资源管理中，人员配置、绩效评估、薪酬福利、培训发展等环节至关重要。以我国为例，近年来，公务员招录考试制度的改革，使得公共部门能够选拔到更多具备专业知识和能力的优秀人才。据《2018年全国公务员录用考试情况分析报告》显示，2018年全国公务员招录考试报名人数超过100万人，最终录取人数约为5.6万人，录取率仅为5.6%。此外，公共部门还通过建立科学合理的绩效评估体系，如美国的平衡计分卡（BSC）模型，对公务员的工作绩效进行评估，从而激发公务员的工作积极性和创造性。

(3)在公共部门人力资源管理实践中，重视员工培训和发展也是提升人力资源管理水平的重要途径。例如，英国政府推出的“职业发展计划”，旨在帮助公务员提升个人能力和职业素养。据统计，该计划实施以来，英国公务员的满意度从2016年的58%上升至2018年的70%。此外，我国在公务员培训方面也取得了显著成效，如通过实施“公务员能力提升工程”，加强公务员的法律法规、政策理论、业务技能等方面的培训，有效提高了公务员队伍的整体素质。据《2017年中国公务员培训报告》显示，2017年全国公务员培训总人数达到1500万人次，培训覆盖率达到95%以上。

第二节公共部门人力资源管理的特点与原则

(1)公共部门人力资源管理具有鲜明的特点，主要体现在其服务性、公益性、复杂性以及政治性上。服务性要求公共部门人力资源管理者始终坚持以公众利益为出发点，确保人力资源管理的各项工作能够满足社会公众的需求。公益性体现在公共部门人力资源管理的目标是为了实现公共利益最大化，而非追求个人或组织的利益。复杂性则源于公共部门人力资源管理的对象广泛，涉及多个领域和层面，需要管理者具备跨学科的知识和技能。政治性则强调公共部门人力资源管理工作与国家政治、经济、社会政策紧密相关，需要遵循国家法律法规和党的方针政策。

(2)在公共部门人力资源管理中，遵循一定的原则至关重要。首先，依法管理原则要求公共部门人力资源管理必须依据国家法律法规和政策，确保人力资源管理工作的合法性、合规性。其次，公平公正原则要求在招聘、选拔、任用、考核、奖惩等环节中，对所有员工一视同仁，避免任何形式的歧视和不公平现象。第三，激励与发展原则强调通过建立科学合理的激励机制，激发员工的积极性和创造性，同时关注员工的职业发展，为其提供培训、晋升等机会。最后，绩效导向原则要求将工作绩效作为评价员工和人力资源管理工作成效的重要依据。

(3)公共部门人力资源管理还需关注以下特点：一是整体性，要求管理者从全局出发，统筹兼顾各项工作，确保人力资源管理各环节的协调统一。二是动态性，随着社会发展和政策调整，公共部门人力资源管理需不断适应新的变化，及时调整管理策略和方法。三是协同性，公共部门人力资源管理涉及多个部门和层级，需要加强部门之间的沟通与协作，形成合力。四是创新性，公共部门人力资源管理要勇于尝试新理念、新方法，以提高管理效率和服务质量。五是持续改进，通过不断总结经验、反思不足，推动人力资源管理工作不断优化和完善。

第三节公共部门人力资源管理的职能与任务

(1)公共部门人力资源管理的首要职能是人才选拔与配置。以我国为例，近年来通过公务员招录考试，共有超过百万名考生报名，最终录取人数约为5.6万人，录取率仅为5.6%。这一比例体现了公共部门对于优秀人才的严格筛选，旨在通过公平、公开的招聘流程，选拔出具备专业知识和能力的公务员。

(2)人力资源管理的另一重要职能是绩效管理。例如，美国联邦政府采用平衡计分卡（BSC）模型对公务员进行绩效评估，通过设定明确的绩效指标，提高了公务员的工作效率和公共服务质量。据相关数据显示，实施BSC后，美国联邦政府公务员的满意度从2016年的58%上升至2018年的70%。

(3)在培训与发展方面，公共部门人力资源管理同样发挥着关键作用。我国自2017年起实施“公务员能力提升工程”，通过加强法律法规、政策理论、业务技能等方面的培训，有效提升了公务员队伍的整体素质。据《2017年中国公务员培训报告》显示，2017年全国公务员培训总人数达到1500万人次，培训覆盖率达到95%以上，这一举措显著提高了公务员的服务能力和工作水