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第五章人事行政和公务员制度

第一节人事行政概述

(1)人事行政作为国家行政管理的重要组成部分，承担着国家机关工作人员的选拔、任用、培训、考核、奖惩等职能。它通过科学合理的管理手段，确保国家机关工作人员的素质和能力与国家治理需求相适应，从而为国家的政治、经济、文化、社会等各个领域的发展提供有力的人才保障。在人事行政的实践中，注重公平、公正、公开的原则，旨在建立一个高效、廉洁、专业的公务员队伍。

(2)我国的人事行政历史悠久，经历了从封建时代的官吏制度到现代公务员制度的转变。新中国成立后，人事行政逐步走向规范化、法制化。特别是改革开放以来，我国人事行政改革不断深化，逐步形成了具有中国特色的公务员制度。这一制度以《中华人民共和国公务员法》为核心，明确了公务员的管理原则、权利义务、考核晋升、辞职辞退等方面的规定，为公务员队伍建设提供了法律保障。

(3)在人事行政的实践中，注重对公务员的素质和能力进行综合评价，通过公开招考、竞争上岗、民主推荐等方式选拔优秀人才。同时，加强对公务员的培训和教育，提高其业务水平和综合素质。此外，建立健全考核激励机制，对表现优秀的公务员给予表彰和奖励，对不胜任的公务员进行调整和淘汰，确保公务员队伍的活力和战斗力。通过这些措施，我国的人事行政工作取得了显著成效，为国家的发展和稳定做出了重要贡献。

第二节我国公务员制度的历史沿革

(1)我国公务员制度的历史沿革可以追溯到20世纪50年代。1950年，中央人民政府颁布了《关于各级人民政府工作人员的奖惩暂行条例》，标志着我国公务员制度的初步建立。此后，随着国家政治、经济体制的变革，公务员制度也经历了多次改革。1979年，国务院颁布了《国家行政机关工作人员奖励暂行规定》，明确了公务员的奖励条件。1980年，我国开始实行公务员制度，并逐步建立起以职位分类为基础的公务员制度体系。

(2)1993年，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，这是我国第一部关于公务员管理的行政法规，标志着我国公务员制度的正式确立。该条例明确了公务员的范围、分类、任用、考核、晋升、培训、福利待遇等基本制度。此后，公务员制度不断完善，如2005年颁布的《中华人民共和国公务员法》对公务员制度进行了全面规范，使公务员管理更加科学、规范。

(3)在公务员制度的历史沿革中，有几个典型案例值得关注。如2008年，我国公务员招录首次实行分类考试，将公务员考试分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，提高了考试的针对性和科学性。2017年，我国公务员考试报名人数首次突破百万，显示出公务员职业的吸引力。此外，近年来，我国公务员制度在推进公务员分类管理、加强公务员培训、完善考核机制等方面取得了显著成效，为公务员队伍建设提供了有力保障。

第三节公务员制度的组织结构

(1)我国公务员制度的组织结构主要分为国家层面、省级层面、市县层面和基层单位四级。在国家层面，设立国家公务员局作为中央公务员管理部门，负责制定全国公务员管理政策和规划。省级层面设有公务员局，负责本地区公务员的管理工作。市县层面设有公务员局或人事局，负责本行政区域内公务员的日常管理。基层单位则由各级行政部门负责具体人事管理。

(2)国家公务员局成立于2008年，是负责全国公务员工作的最高行政机关。截至2021年，全国共有公务员约700万人。在国家公务员局的指导下，全国各省、自治区、直辖市以及副省级城市均设立了相应的公务员管理部门。例如，广东省公务员局下设15个处室，负责公务员招录、考核、培训等各项工作。此外，全国有多个省级公务员局实现了信息化管理，如浙江省公务员局，通过搭建在线服务平台，提高了公务员管理效率。

(3)在基层单位层面，公务员组织结构相对简单，以各部门、各单位的办公室为主。例如，某市税务局设有办公室、人事科、征收管理科等部门，每个部门都有明确的人员编制和职责。在实际工作中，基层单位公务员组织结构会根据业务需求和实际情况进行调整。以某市税务局为例，近年来，为提高税收征管效率，该局增设了风险管理与合规科，负责税收风险的识别和防控，进一步优化了公务员组织结构。

第四节公务员的招录与选拔

(1)我国公务员招录与选拔工作遵循公开、公平、公正的原则，通过严格的考试和考核程序，选拔优秀人才进入公务员队伍。近年来，公务员招录考试报名人数逐年攀升，竞争激烈。据统计，2020年全国公务员考试报名人数超过140万人，其中竞争最激烈的职位报名人数超过10万人。招录过程中，考生需通过笔试、面试、体检、考察等环节，最终选拔出符合岗位要求的人才。

以2021年国家公务员考试为例，全国共有超过130万人报名参加笔试，实际参考人数约为100万人。考试分为行政职业能力测验和申论两科，内容涵盖政治、经济、法律、文化、科技等多个领域。笔试成绩合格者方可进