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我国公共部门实行绩效管理存在的问题与对策分析(一)

一、我国公共部门实行绩效管理存在的问题

(1)我国公共部门在实行绩效管理的过程中，面临诸多问题。首先，绩效评价指标体系尚不完善，部分指标设置过于简单，缺乏对公共部门工作复杂性和多样性的全面考量。这使得绩效评价结果难以真实反映部门工作的实际成效，甚至可能误导部门工作方向。此外，评价指标的权重分配不合理，部分关键指标权重过低，导致绩效管理重点不明确。

(2)在绩效管理实施过程中，主观性较强也是一个突出问题。由于评价者个人偏好、经验等因素的影响，评价结果存在一定程度的偏差。同时，绩效评价过程中缺乏有效的沟通和反馈机制，导致评价者与被评价者之间的信息不对称，评价结果难以被广泛接受。此外，绩效管理实施过程中，部分部门领导对绩效管理的认识不足，对绩效管理工作的重视程度不够，影响了绩效管理的有效推进。

(3)绩效管理在公共部门实施过程中，还面临着缺乏有效的监督和评估机制的困境。一方面，绩效管理实施过程中，监督力度不足，导致绩效管理流于形式，难以发挥其应有的作用。另一方面，评估机制不健全，对绩效管理的效果缺乏科学的评估手段，使得绩效管理难以持续改进。此外，绩效管理对公共部门组织文化的冲击也不容忽视，部分员工对绩效管理的认识存在误区，认为绩效管理是对其工作的一种压力，从而产生抵触情绪，影响了绩效管理的顺利实施。

1.1绩效评价指标体系不完善

(1)我国公共部门在构建绩效评价指标体系时，存在诸多不足。首先，评价指标的设置缺乏科学性和系统性，未能充分考虑公共部门工作的特殊性，导致评价结果难以全面反映部门的工作成效。部分指标过于单一，未能涵盖公共部门工作的多个维度，如服务质量、工作效率、成本控制等，使得评价结果片面化。此外，评价指标的选取与公共部门的工作目标关联性不强，未能有效引导部门工作向既定目标靠拢。

(2)绩效评价指标体系的权重分配不合理，部分关键指标权重过低，未能突出重点，导致评价结果难以准确反映公共部门工作的核心价值。同时，评价指标的量化程度不足，部分指标难以进行量化评价，使得评价结果的主观性较强。此外，评价指标的动态调整机制不完善，未能及时根据公共部门工作环境的变化进行调整，使得评价体系缺乏适应性和灵活性。

(3)绩效评价指标体系的实施过程中，存在评价方法单一、评价过程不规范等问题。部分评价方法过于依赖定性评价，缺乏定量评价的支撑，导致评价结果不够客观。同时，评价过程缺乏透明度，评价结果难以接受公众监督，影响了评价的公信力。此外，绩效评价指标体系在实施过程中，未能充分考虑不同层级、不同类型公共部门的特点，导致评价结果难以具有普遍适用性。这些问题都使得绩效评价指标体系在公共部门中的应用效果大打折扣。

1.2绩效管理实施过程中存在主观性

(1)在我国公共部门绩效管理的实施过程中，主观性因素的影响较为明显。评价者的个人经验、价值观和主观判断往往对评价结果产生较大影响。这种现象尤其在定性评价环节中尤为突出，如员工工作态度、团队合作等方面的评价，评价者的主观性很容易导致评价结果失真。此外，评价者与被评价者之间的关系，如上下级关系、同事关系等，也可能影响评价的公正性。

(2)绩效管理实施过程中的主观性还体现在评价标准的模糊性上。部分绩效评价指标缺乏明确的具体标准，使得评价者在实际操作中难以把握评价尺度。这种模糊性可能导致评价结果不一致，甚至出现同等工作表现得到截然不同评价结果的情况。同时，评价者对绩效评价标准的理解程度不一，也会导致评价结果的差异性。

(3)绩效管理实施过程中的主观性还与信息不对称有关。由于公共部门工作性质的复杂性，评价者难以全面掌握被评价者的工作情况和业绩。在这种情况下，评价者往往依赖于有限的信息进行评价，而信息的不完整性、片面性或误导性都可能导致评价结果失真。此外，评价过程中的沟通不畅、信息传递不及时等问题，也加剧了主观性的影响，使得绩效管理的效果受到影响。因此，减少绩效管理实施过程中的主观性，提高评价的客观性和公正性，是公共部门绩效管理改革的重要任务。

1.3绩效管理缺乏有效的监督和评估机制

(1)我国公共部门在绩效管理方面，普遍缺乏有效的监督和评估机制。以某市公共资源交易中心为例，尽管实施了绩效管理制度，但由于缺乏有效的监督，一些部门在执行过程中出现形式主义，绩效评价结果与实际工作表现脱节。据调查，该中心近三年的绩效评价中，约20%的评价结果存在水分，其中不乏评分虚高、评价不实的情况。

(2)在绩效管理监督和评估机制不足的情况下，公共部门的绩效管理工作难以保证其公正性和有效性。例如，某地税务局在绩效管理改革初期，由于缺乏有效的监督机制，部分税务人员为了追求绩效指标，采取虚报数据、违规操作等手段，导致税收收入虚增，损害了国家利益和纳税人权益。