光伏发电政策方向和户用光伏发展报告.docx

国家发展和改革委员会能源研究所

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2019年中国户用光伏品牌大会

光伏发电政策方向和户用光伏发展

国家发展改革委能源研究所时璟丽北京，2019年02月28日

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国内并网商业化光伏发电化市场启动十年

光伏产业、商业化的并网光伏发电市场扩大得益于有效的政策和机制

2008200920112013201620182019

光伏发电标杆电价政策金太阳工程支持建筑结合并网光伏市场发展进入“十三五“,新机制实施：目标引导、保障性收购、补贴加快退坡、竞争招标等《国务院关于

光伏发电标杆电价政策

金太阳工程支持建筑结合并网光伏市场发展

进入“十三五“,新机制实施：目标引导、保障性收购、补贴加快退

坡、竞争招标等

《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见(国发〔2013〕24

号)》

几十项配套政

策密集出台

并网商业化运行项目启动，批复了8个项目4元/千瓦时的上网电价

平价上网规模启动和推进；(讨论中)不再采用规模管理模式，转为新的竞争配置确定项目和电价或补贴

额机制等

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2018年国内光伏发电政策机制调整

国内外技术、市场、产业发展阶段特征要求政策机制转型2018年新增装机达到4426万千瓦，其中下半年新增约2000万千瓦

规模管理

规模管理

2018年有国家电价补贴的光伏电站规模暂未安排，有电价补贴的分布式光伏规模1000万千瓦

2019年与规模和管理相关方式未有明确文件规定

补贴退坡

补贴退坡

2018年两次降低标杆电价和分布式光伏度电补贴

光伏电站全面采用竞争性招标方式

2019年补贴退坡将持续

鼓励平价

鼓励平价

征求意见阶段：推进风电、光伏发电平价上网有关工作通知

减轻可再生能源领域企业负担

以监管提

以监管提

质增效

定期发布市场监测评价结果

相关重要

相关重要机制

分布式发电市场化交易

可再生能源电力配额制

等

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万千

分布式光伏

人光伏

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2008200920102011201220132014201520162017

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光伏发电累计装机(来源：ERICNREC,2019.01)

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讨论中的2019年创新性政策机制方案

(个人理解)市场化机制；高质量发展；促进技术效率(产业进步)、管理效率(市场机制创新)、补贴资金

效率等提升

除光伏扶贫、户用光伏外全部采用竞争方式配置项目地方组织竞争配置，以具备消纳条件为前提

市场导向：竞争配置机制转变跨省区特高压输电通道配套项目、明确规模的示范省区城市项目等国家专项工程或示范项目由地方单独招标

市场导向：竞争配置

机制转变

其他竞争配置项目按照电介降幅或补贴降幅全目排序未确定

光伏扶贫按照既有玫策执行

新项目新政策机制分类实施户用自然人光伏不参与竞争配置，适用于新的度电补贴政策(尚未正式发布),设定新增装机上限并给予缓冲期，既往未获得补贴项目适用

新项目新政策机制

分类实施

其他全部采用竞争方式配置项目

平价项目适用于无补贴平价上网政策

补贴责全量入为出国家财政管理部门将根据可再生能源发展基金