光伏发电政策形势及平价路径分析.docx

国家发展和改革委员会能源研究所

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光伏行业2019上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会

光伏发电政策形势及平价路径分析——2019上半年回顾与下半年展望

国家发展改革委能源研究所时璟丽北京，2019年07月25日

中国光伏行业协会CPIA

国家发展和改革委员会能源研究所

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2019上半年：光伏发电政策机制的里程碑阶段政策制定和实施角度

√2019年上半年是又一重要的里程碑阶段

√多项创新性的政策和关键机制出台并实施，引导光伏发电加速实现全面平价(销售侧和上网侧)√背景和因素：国家宏观政策环境+光伏发电行业发展形势和需求

万千瓦20000

万千瓦

20000

18000

16000

14000

12000

施金太阳工

10000

8000

6000

10059

4000

6710

2000

0

2013

国光伏行业协会CPIA

2013年7月

国务院24号文件，其后上百项中央

和地方配套

政策出台

500%

400%

300%

200%

100%

0%

分布式光伏一光伏电站年增速

2019年上半年多项重要机

制推进市场化和平价进程

2008年并网光伏市场启动，其后实

程、特许权招标，出台

标杆电价等

0

20102011

46Z

2338

2014

606

3712

499

2012

808

2008

f

2009

12384

13058

5501

2966

1032

5061

2015

2016

光伏发电装机和关键政策节点(来源：ERICNREC,2019.07)

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宏观政策环境

不变：可再生能源等清洁能源发展持续成为能源战略的重要部分，且预期未来发展力度继续增大

√能源发展纳入到生态文明建设；壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业；推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系；形成新动能：加快发展先进制造业，在…创新引领、绿色低碳…等领域培育新增长点

变化：发展方式√

变化：发展方式

√强调能源的高质量发展

√光伏发电高质量发展的关键内容

口市场化：推进市场化机制实施

口降成本、去补贴：推进技术进步和消除不合理的非技术成本，从而带动成本下降，尽快实现平价目标口增效率：保障消纳和解决限电问题

变化：电力体制改革持续推进，取得进展

输配电价改革

输配电价第一轮

监管周期：确定

32个省级电网和深圳市电网输配

电价

增量配电改革

省级改革实现全覆盖形成了以综合试点为主、多模式探索格局，发布四批增量配电业务名单

组建交易机构

所有省份均建立了交易机构，建立北京、广州电力交易中心

放开发用电计划

发用电计划加快放开，2018年市场化交易电量占全社会用电量30%以上

配售电业务

售电侧市场竞争初步建立，注册售中公司4000家中

现货市场建设

8个地区开展首批电力现货市场健设试点，2010

国炭间坠会CPIA启动试运行

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E

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2019上半年光伏发电政策机制

关键政策机制在上半年集中落地，规则明确，政策之间形成了闭环衔接

需要将三个关键政策结合起来看

√明确了2019年增量项目的电价机制、建设工作

√对各种类别的存量项目适用的电价和建设相关政策予以明确

再一次降低增值税率：一定程度上加快平价进程

再一次降低工商业电价10%:对自发自用分布式光伏收益影响

国家发展改革委国

国家发展改革委国家能源局关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知(发改能源

〔2019〕807号〕

其他继续实施的政策：光伏扶贫

第二批目录、领

跑奖励基地，市