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第二章财政支出

一、财政支出的概念与分类

(1)财政支出是指政府在一定时期内为实现国家职能和宏观调控目标，按照一定的财政政策和预算安排，对国民经济各部门、各行业、各单位以及居民个人进行的货币性支付。它包括政府购买支出和转移支付两大类。政府购买支出是指政府为了满足公共服务的需要，对商品和服务的购买，如基础设施建设、教育、医疗等领域的投入。转移支付则是指政府将一部分财政资金无偿地转移给其他部门或个人，如社会保障、社会福利等。

(2)按照财政支出的功能分类，可以分为经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出和其他支出。经济建设支出主要包括对基础设施、能源、交通等领域的投资，以促进经济增长和优化经济结构。社会文教支出涉及教育、科技、文化、卫生等领域的投入，旨在提高国民素质和促进社会进步。国防支出则是为了保障国家安全和领土完整，维护国家利益。行政管理支出包括政府机关、事业单位、社会团体等部门的日常运行费用。其他支出则是指不属于上述类别的其他支出。

(3)财政支出的分类方法还有按支出主体分类、按支出对象分类等。按支出主体分类，可分为中央财政支出和地方财政支出。中央财政支出是指中央政府为实现国家宏观调控目标而进行的支出，如国债发行、财政补贴等。地方财政支出则是指地方政府为实现地方经济社会发展目标而进行的支出，如地方基础设施建设、公共服务等。按支出对象分类，则包括对企业和个人的支出、对政府的支出以及对非营利组织的支出。这种分类有助于更清晰地了解财政支出的去向和效果，为政府制定合理的财政政策提供依据。

二、财政支出在国民经济中的作用

(1)财政支出在国民经济中扮演着至关重要的角色，它不仅直接影响到国家的经济增长和社会稳定，而且在资源配置、收入分配和宏观调控等方面发挥着重要作用。以我国为例，近年来，政府通过财政支出推动了基础设施建设的快速发展，如高速公路、铁路、机场等，这些基础设施的建设不仅提高了交通运输效率，降低了物流成本，还带动了相关产业的发展，如建材、机械制造等。据统计，2019年我国基础设施建设投资达到11.6万亿元，同比增长了3.8%，对GDP的贡献率达到了4.7%。

(2)在社会文教领域，财政支出对于提高国民素质、促进教育公平和科技创新具有重要意义。以教育为例，我国政府近年来持续加大对教育的投入，2019年全国教育经费总投入为5.1万亿元，同比增长了8.5%。其中，中央财政教育支出为1.2万亿元，同比增长了10.5%。这些投入有力地支持了义务教育均衡发展，提高了教育质量。例如，在贫困地区，政府通过财政支出实施了营养改善计划，使约3000万农村学生受益，有效改善了贫困地区学生的营养状况。

(3)在宏观调控方面，财政支出对于稳定经济增长、调整经济结构、防范和化解经济风险具有显著作用。以2008年国际金融危机为例，我国政府迅速启动了4万亿元的财政刺激计划，通过增加基础设施建设投资、提高社会保障水平等措施，有效拉动了内需，稳定了经济增长。此外，政府还通过财政支出调整产业结构，支持战略性新兴产业的发展，如新能源、新材料、生物医药等。以新能源汽车为例，我国政府通过财政补贴、税收优惠等政策，推动了新能源汽车产业的快速发展，2019年新能源汽车产销量分别达到120.6万辆和121.9万辆，同比增长了3.1倍和3.6倍。

三、财政支出的管理与监督

(1)财政支出的管理与监督是确保财政资金合理、高效使用的重要环节。在我国，财政支出管理主要通过预算编制、执行和监督三个环节进行。预算编制阶段，政府根据国家发展战略和经济社会发展目标，制定年度预算，明确支出方向和规模。例如，2019年我国政府预算总支出为20.1万亿元，同比增长了6.1%。在执行阶段，各级财政部门按照预算安排，对财政资金进行分配和拨付。据统计，2019年全国一般公共预算支出完成率为98.2%。在监督阶段，审计、监察等部门对财政支出进行全过程监督，确保资金安全合规。

(2)财政支出的监督机制主要包括内部监督和外部监督。内部监督主要指各级财政部门和预算单位对自身预算执行情况进行监督，如定期开展预算执行情况分析、绩效评价等。外部监督则涉及审计、监察、人大等部门的监督检查。例如，2019年审计署对中央预算执行和其他财政收支情况进行了审计，共发现违法违规问题金额超过1000亿元，涉及部门和企业1000余家。这些监督措施有助于提高财政资金使用效益，防范和化解财政风险。

(3)为了进一步加强财政支出的管理与监督，我国政府近年来推行了一系列改革措施。例如，全面实施预算绩效管理，要求各级预算单位将绩效目标纳入预算编制、执行和监督全过程。此外，政府还积极推进预决算公开，让公众了解财政资金的使用情况。据统计，截至2020年，全国已有90%以上的地方和部门实现了预决算公开。这些改