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行政事业单位预算管理问题的思考

一、行政事业单位预算管理的重要性

(1)行政事业单位预算管理作为国家财政管理的重要组成部分，其重要性不言而喻。随着我国经济社会的发展，行政事业单位的数量和规模不断扩大，预算管理直接关系到国家财政资源的合理配置和高效使用。据统计，截至2020年底，我国行政事业单位共有300多万个，预算资金规模达到数十万亿元。有效的预算管理不仅有助于提高财政资金的使用效益，还能促进政府职能的优化和公共服务的提升。

(2)预算管理是行政事业单位履行职能、实现目标的根本保障。通过对预算的编制、执行、监督和评价，可以确保行政事业单位各项工作的顺利开展。例如，某地税务局通过实施精细化预算管理，实现了税收收入的稳步增长，同时有效降低了行政成本，提高了税收征管效率。这一案例充分说明了预算管理在提升行政事业单位运行效率方面的重要作用。

(3)预算管理是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。在当前全面深化改革的背景下，行政事业单位预算管理需要与时俱进，不断创新。通过引入绩效管理、全面预算管理等先进理念和方法，有助于提高政府治理的透明度和公信力。以某市为例，该市通过实施全面预算管理改革，实现了预算编制、执行、监督的全程公开，有效遏制了腐败现象，提高了政府治理效能。

二、当前行政事业单位预算管理中存在的问题

(1)当前行政事业单位预算管理中存在的一个主要问题是预算编制不够科学合理。部分单位在编制预算时，缺乏对实际需求的准确把握，导致预算编制与实际支出之间存在较大差距。以某省为例，该省部分行政事业单位在预算编制过程中，对项目经费的测算不够精确，导致预算执行过程中出现资金不足或浪费现象。据统计，2019年该省行政事业单位预算执行率仅为85%，有近15%的预算资金未能有效利用。此外，一些单位还存在预算编制过于依赖历史数据，缺乏前瞻性和创新性的问题。

(2)另一个突出问题是预算执行过程中的不规范现象。部分行政事业单位在预算执行过程中，存在违规调整预算、截留挪用资金等行为，严重影响了预算的严肃性和权威性。例如，某市一家事业单位在2018年预算执行过程中，未经批准擅自调整预算，将原定用于购买办公设备的资金挪用于其他项目，导致预算执行混乱。此外，一些单位还存在预算执行进度缓慢，资金使用效率低下的问题。据相关数据显示，2019年全国行政事业单位预算执行进度平均仅为75%，有相当一部分资金未能按照预算计划及时投入使用。

(3)预算监督和评价体系不健全也是当前行政事业单位预算管理中的一大问题。一方面，预算监督机制不完善，导致预算执行过程中的违规行为难以得到及时纠正。以某县为例，该县在2017年至2019年间，共发现预算执行违规案件50起，涉及资金近千万元，但这些违规行为在初期并未得到有效制止。另一方面，预算评价体系不够科学，评价结果难以真实反映预算执行效果。一些单位在预算执行结束后，仅对预算执行情况进行简单的总结，缺乏对预算执行效果的深入分析和评价。这种评价方式的局限性，使得预算管理难以形成有效的闭环管理，不利于提高行政事业单位预算管理的整体水平。

三、问题产生的原因分析

(1)行政事业单位预算管理中存在的问题产生的主要原因之一是预算编制的科学性不足。预算编制过程中，部分单位对预算编制方法和程序掌握不熟练，导致预算编制缺乏科学依据。同时，预算编制过程中信息不对称现象严重，决策者难以全面了解各部门的实际需求，从而影响了预算编制的准确性。此外，预算编制过程中，缺乏有效的风险评估机制，导致预算编制过程中可能出现预算过高或过低的风险。

(2)预算执行不规范的问题产生，很大程度上源于预算管理制度的缺陷。现行预算管理制度对预算执行过程中的监督和约束力度不足，导致预算执行过程中违规行为时有发生。此外，预算执行过程中，缺乏有效的激励机制，使得预算执行者缺乏提高资金使用效率的动力。同时，部分行政事业单位内部管理不规范，缺乏有效的内部控制体系，也为预算执行过程中的违规行为提供了可乘之机。

(3)预算监督和评价体系不健全的原因，一方面在于监督机构的职能定位不明确，监督力量分散，难以形成合力。另一方面，预算评价体系过于注重形式，缺乏对预算执行效果的实质性评价。此外，预算监督和评价过程中，缺乏有效的沟通机制，导致监督评价结果难以得到有效反馈和改进。这些因素共同导致了预算监督和评价体系的不足，影响了行政事业单位预算管理的整体效果。

四、改进行政事业单位预算管理的对策建议

(1)针对预算编制的科学性问题，建议行政事业单位加强预算编制的培训和学习，提高编制人员的专业素养。同时，引入预算编制软件和模型，通过数据分析提高预算编制的准确性和科学性。此外，建立健全预算编制的评审机制，确保预算编制的合理性和可行性。例如，可以邀请外部专家参与预算评审，对预算编制